中國教育報訊 (記者 朱振岳)這是一張比5元人民幣略長的紙券，上面印有“上城區社區學院”的字樣。你可別小瞧它，這就是上城區教育局剛剛印制好的“終身教育券”，面額10元，共有7種顏色，分別代表了社區學院開展的不同類別的培訓。2004年元旦剛過，上城區政府按全區每人每年2元的標準，在全國率先推行“終身教育券”制度，區政府把總值62.8萬元的“終身教育券”發放到市民手中。

　　上城區教育局副局長蔣莉介紹說，“終身教育券”將向弱勢群體傾斜，由社區學院根據年度培訓方案落實發放渠道，考核評估合格的單位，在年度培訓項目結束后，憑回收的“教育券”結算相應的經費。“終身教育券”通過“培訓部門設計菜單，政府及各行業部門買單”的形式實施，今后，每一位在上城區生活、工作的市民都有參與社區終身教育學習的機會。此外，上城區還推出“時間銀行”等一系列激勵機制，每一位社區教育志愿者在為他人提供服務之后，能在“時間銀行”儲存一定數量的學習時間，累積到一定數額時，就可以免費參加其他培訓。

　　社區學院的師資一般都是外聘，教師絕大多數是兼職。浙江大學教育專家劉力教授，目前擔任社區學院院長，他除了參與社區學院日常工作外，還義務承擔了一些研究和授課的任務。他笑稱自己是社區學院的第一名義工。為了讓教師資源共享，提高社區學院教學質量，上城區教育局設立了教師社區服務學分制，這在全國也是首創。上城區近2800名在職教師都是社區學院的義工，他們每人每年將義務參加10小時以上的社區教育服務工作。

　　教育設施實行使用計時付費制是上城區社區學院的又一個創舉。具體做法有：建設并充分利用實踐基地，將生存教育、環境教育、勞技教育、藝術教育等納入到新課程改革中的綜合實踐活動中，有效培養學生的全面素質；各部門、各教育機構的教育資源，除義務為社區教育提供資源服務外，可采用適當的計費服務，以公平合理為原則，達到設施使用率最大化的經濟效果。目前，上城區已有100多家單位提出愿意和社區共享300多項資源。

　　有關專家認為，上城區改革現行的教育培訓體制，變政府辦學校為政府花錢買教育，變部門指令性培訓為政府采用“終身教育券”形式補助各類人員主動參與培訓，這一做法具有重大而深遠的意義。上城區社區教育培訓以“效益兼顧公益，互惠互利雙贏”為基本原則，采取“培訓部門制訂菜單，個人、單位、政府買單”的形式，其中個人為提高學歷文化、改善生活質量而參加的學歷、文化補習、專項證書培訓及休閑健康、才藝等培訓由個人買單；學院與單位(企業)合作舉辦的培訓由單位(企業)買單；針對社區弱勢人群開展的提高生存技能的培訓，采用發放社區教育券的形式，由政府買單，最終形成社會與經濟效益兼備的教育市場，實現“以院養院、以教養教”的目標。

　　據悉，根據要求，上城區人民政府督導室已將社區教育納入教育督導評估范疇，根據社區教育的特質制定科學的評估體系，從社區的機構、領導、投入、管理、基礎設施、教育過程、效果、質量等多方面進行全面的監督評估，以保證社區教育的健康發展。