我國人口資源豐沛，但人力資源匱乏，人均人力資本存量還不能完全滿足經濟增長、社會進步和個人發展的需要。在全面建設小康社會的進程中，中央提出創建學習型社會，這無疑加快了我國人力資源開發與管理的步伐。創建我國的學習型社會，必須滿足公民的三個層次教育需求：

　　首先，滿足未完成基礎教育公民的教育需求。他們需要補充初等教育或職業教育。

　　第二，滿足希望能夠繼續延長學習的公民的教育需求。這需要高等教育等來完成。

　　第三，滿足已經受過高等教育公民的教育需求。他們需要通過教育和培訓不斷提高自身的創新能力。

　　為滿足我國廣大公民的教育需求，必須運用一切可以運用的力量和教育資源，讓受教育者能通過教育和培訓獲得創造價值的技能和知識，創建學習型社會，加快實現人力資本積累。

　　一、必須轉變職能，要以人民的受教育的權利為最高原則，采取有力措施，加快人力資源的投入，并注意區域發展不平衡并對弱勢群體有效傾斜。

　　據分析，我國1950—1970年，這一時期的特征是教育機會猛增及教育機會分配平等化快速推進；第二階段是1980-1990年代，這一時期則是教育機會供量與教育機會不平等共增長。這兩個階段的轉折點都與我們的相關政策有緊密聯系。毫無疑問，我們應該肯定改革20年來，教育改革在大力發展教育規模、選拔精英人才和追求經濟效益等方面的成績，但也要看到教育機會分配的不公平已經嚴重影響了弱勢群體的個人發展和上升流動的機會。例如：流入城鎮的15—25歲農村人口中，許多人難以獲得正規教育，也不易得到各種非正規、非正式的高中階段或高等教育。此外，流動人口子女教育問題，由于現行教育體制的滯后，眾多的適齡打工子女還不能完全享受到務實可行的義務教育。因此，我們應該確立以人為本的原則，關懷和關愛那些沒有良好的家庭背景、社會資本、文化資本、經濟資本和政治資本的弱勢群體，鼓勵社會和民間共同幫助他們獲得基本的教育，掌握技能提升人力資本價值。

　　二、創建中國特色的學習型社會。首先，普通教育、職業教育、成人教育和高等教育要加強相互間的銜接與溝通；其次，逐步實行開放入學、靈活入學制度，建立學分轉換制度和學分銀行制度；再次，鼓勵民辦教育的健康發展，運用多種形式，調動和釋放各種社會和民間資源，允許市場競爭機制和私人資本注入等多種形式舉辦各類教育，并依法予以規范；同時，做好制度安排，國家可以建立人力資源培訓投資經費所得稅抵扣制度，鼓勵企業和個人對人力資源開發的投入，滿足人們日益增長的教育培訓需求。

　　三、構建國家創新體系，培養和造就創新人才。我國以世界科技發展和世界經濟走向為參照，全面創建學習型社會，構建知識創新與技術創新并重的國家創新體系，即以大學和科研機構為核心的知識創新系統；以科研機構和企業為核心的技術創新系統；以大學和中介機構為核心的知識傳播系統；以企業為主體的知識運用系統；以政府為主導的“知識創新、技術創新、知識傳播、知識運用”的引導和監管系統。國家創新體系中的大學、科研機構、中介機構、企業和政府成為培養和造就高科技創新的專業技術人才、把技術成果轉化為現實生產力的企業經營管理人才和具有科學決策能力、駕馭全局能力、開拓創新能力的黨政管理人才的搖籃。

　　在建設現代化的過程中，我國受到很多因素的制約，其中技術、資本、管理和人均資源，都不占有優勢，惟獨有豐富的人口資源，把人口資源變成人力資源是我國最大的比較優勢。當前，實現以人為本，發揮我國獨特的比較優勢，創建有特色的學習型社會，加快人力資本積累是實現全面建設小康的必由之路。