公務(wù)員法是我國干部人事管理的第一部總章程性質(zhì)的法律。它的制定和實施，在我國干部人事工作歷史上具有里程碑意義。學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法，是當(dāng)前各級公務(wù)員管理部門的一項重要任務(wù)。應(yīng)在認(rèn)真學(xué)習(xí)和準(zhǔn)確把握公務(wù)員法基本精神和內(nèi)容的基礎(chǔ)上，努力做好貫徹實施工作。

　　2005年4月27日，十屆全國人大常委會第十五次會議審議通過了《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱公務(wù)員法）。公務(wù)員法是50多年來我國干部人事管理的第一部總章程性質(zhì)的法律，它的頒布實施是我國社會主義民主與法制建設(shè)中的一件大事。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹公務(wù)員法，是當(dāng)前和今后一個時期干部人事工作的重要任務(wù)。

　　深化干部人事制度改革、完善公務(wù)員制度的必然要求

　　建立和推行公務(wù)員制度是我國干部人事制度的一項重大改革。1987年，黨的十三大正式提出在我國建立和推行國家公務(wù)員制度。1993年，國務(wù)院頒布了《國家公務(wù)員暫行條例》，在各級國家行政機(jī)關(guān)推行公務(wù)員制度。同時，其他黨政機(jī)關(guān)“參照試行”。在推行公務(wù)員制度的10余年間，干部人事制度改革不斷深化。1995年5月，中央頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作暫行條例》；2000年6月，中央批準(zhǔn)并印發(fā)了《深化干部人事制度改革綱要》；2002年7月，中央印發(fā)了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》；2004年4月，中央辦公廳印發(fā)了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》等五個法規(guī)文件。這些重要文件的出臺，為進(jìn)一步完善公務(wù)員制度打下了基礎(chǔ)。

　　公務(wù)員制度的建立和推行，對于推進(jìn)機(jī)關(guān)干部人事管理的科學(xué)化、民主化、制度化建設(shè)，優(yōu)化干部隊伍結(jié)構(gòu)，提高干部素質(zhì)，促進(jìn)機(jī)關(guān)的勤政廉政，增強機(jī)關(guān)的生機(jī)與活力，提高工作效能，起到了重要作用。

　　凡進(jìn)必考機(jī)制基本建立。各級機(jī)關(guān)面向社會公開招考公務(wù)員，選拔了一大批素質(zhì)好、有知識、年紀(jì)輕的優(yōu)秀人才。1994年以來，中央黨政機(jī)關(guān)共考試錄用3．1萬人；2000年至今，全國各地共考試錄用63萬多人，為機(jī)關(guān)補充了新鮮血液。

　　考核機(jī)制運行良好。自1994年起，各級機(jī)關(guān)每年都有98％以上的公務(wù)員參加年度考核，考核的獎優(yōu)罰劣功能得到初步發(fā)揮。

　　競爭上崗制度逐步推開。各地各部門把競爭機(jī)制引入公務(wù)員晉升工作中，擴(kuò)大了選人視野，為人才的脫穎而出創(chuàng)造了條件。從2000年至2004年底，各級黨政機(jī)關(guān)通過競爭上崗走上領(lǐng)導(dǎo)崗位的干部有64．5萬人。

　　交流、回避制度初見成效。從1996年到2003年底，全國共有90多萬公務(wù)員進(jìn)行了輪崗，3萬余人進(jìn)行了任職回避，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)和隊伍建設(shè)。

　　工資福利制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。工資正常增長機(jī)制逐步建立，設(shè)立了艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)津貼，建立和調(diào)整了部分公務(wù)員的特殊崗位津貼，對促進(jìn)干部隊伍建設(shè)起到了積極作用。

　　“出口”初步暢通。退休制度正常運行。從1996年到2003年底，全國共有1．6萬余名公務(wù)員被辭退，3萬人辭職，改變了“能進(jìn)不能出”的局面。

　　培訓(xùn)工作經(jīng)常化、制度化。公務(wù)員參訓(xùn)率不斷提高。1994年以來，全國參加各類培訓(xùn)的公務(wù)員超過2000萬人次，進(jìn)一步提高了公務(wù)員的基本素質(zhì)。

　　獎懲制度發(fā)揮有效作用。通過廣泛開展做“人民滿意的公務(wù)員”活動，對業(yè)績顯著的公務(wù)員給予獎勵，對違反紀(jì)律的公務(wù)員進(jìn)行懲戒，促進(jìn)了勤政廉政建設(shè)。

　　權(quán)益保障機(jī)制不斷完善。明確公務(wù)員的基本權(quán)利，實施申訴控告等制度，對不公正的人事處理及時糾正，維護(hù)了公務(wù)員的合法權(quán)益。

　　分類管理格局基本形成。公務(wù)員制度的建立，既是干部分類管理的結(jié)果，也是推進(jìn)干部分類管理改革的重要措施，它從根本上改變了用單一模式管理所有“國家干部”的狀況，對于形成黨政機(jī)關(guān)、企業(yè)和事業(yè)單位各具特色的人事管理制度起到了促進(jìn)作用。

　　實踐證明，公務(wù)員制度是符合中國國情的、科學(xué)的人事管理制度。這些制度需要在總結(jié)經(jīng)驗、吸納改革新成果的基礎(chǔ)上進(jìn)一步完善，并提升立法層次，進(jìn)一步深化干部人事制度改革。黨中央、全國人大常委會和國務(wù)院對制定公務(wù)員法十分重視，多次作出重要指示，提出指導(dǎo)意見，保證了公務(wù)員法立法工作的順利開展。公務(wù)員法研究起草工作從2001年啟動，草案經(jīng)過20余次修改。有關(guān)部門通力協(xié)作，開展了大量的立法調(diào)研，并采取多種形式反復(fù)聽取意見。公務(wù)員法是充分發(fā)揚民主、集中各方面智慧的結(jié)晶，是貫徹依法治國方略、健全社會主義法制的重要成果。

　　干部人事工作歷史上的里程碑

　　制定實施公務(wù)員法，是中央著眼于我國全面建設(shè)小康社會的實踐，適應(yīng)完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制、建設(shè)社會主義民主政治、貫徹依法治國方略的要求作出的重大決策，標(biāo)志著干部人事管理進(jìn)入了法制化的新階段，在干部人事工作歷史上具有里程碑意義。

　　有利于健全干部人事管理的法律法規(guī)體系，實現(xiàn)干部人事管理的法制化。依法治國，首先要求依法管理各級黨政干部。公務(wù)員法的出臺，結(jié)束了我國50多年來沒有干部人事管理法律的歷史，填補了我國法律體系的空白。這必將有力地推進(jìn)干部人事工作的法制化建設(shè)，實現(xiàn)對黨政機(jī)關(guān)干部的依法管理、依法監(jiān)督和依法保障，并將進(jìn)一步推進(jìn)依法治國方略的實施。

　　有利于深化干部人事制度改革，實現(xiàn)干部人事管理的科學(xué)化。公務(wù)員法系統(tǒng)總結(jié)了我國干部人事工作的基本經(jīng)驗，特別是《國家公務(wù)員暫行條例》實施以來的實踐經(jīng)驗，吸收了近年來干部人事制度改革的最新成果，借鑒了國外公務(wù)員制度的有益做法。這既為公務(wù)員管理提供了科學(xué)合理的管理規(guī)范，又為進(jìn)一步深化干部人事制度改革奠定了堅實基礎(chǔ)。貫徹實施公務(wù)員法，必將對我國的干部人事制度改革產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

　　有利于促進(jìn)干部隊伍建設(shè)和各級政權(quán)建設(shè)，提高黨的執(zhí)政能力。公務(wù)員的素質(zhì)和能力決定著黨和國家的管理能力，決定著黨的執(zhí)政水平和國家的管理水平。公務(wù)員法強調(diào)堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，堅持監(jiān)督約束與激勵保障并重，明確了公務(wù)員的義務(wù)和權(quán)利，對公務(wù)員的錄用、考核、任免、獎懲、培訓(xùn)等作出詳細(xì)規(guī)定，對包括各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的廣大公務(wù)員依法進(jìn)行管理。這將有利于保證廣大公務(wù)員切實履行義務(wù)，正確行使權(quán)力，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀與正確政績觀，促進(jìn)勤政廉政，提高工作效能，從而提高黨的執(zhí)政能力和政府的行政能力。

　　有利于推進(jìn)政治體制改革，建設(shè)社會主義民主政治。公務(wù)員法強調(diào)，公務(wù)員制度堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，貫徹社會主義初級階段的基本路線，貫徹黨的干部路線和方針，堅持黨管干部的原則。公務(wù)員法的有關(guān)規(guī)定貫徹了“擴(kuò)大民主，完善考核，推進(jìn)交流，加強監(jiān)督”的改革精神，擴(kuò)大了黨員和群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。這些都充分反映了我國政治制度和政治發(fā)展的要求，體現(xiàn)了我國政治制度的自我完善和發(fā)展，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機(jī)統(tǒng)一，有利于保持和發(fā)揮我國社會主義政治制度的特點和優(yōu)勢，擴(kuò)大社會主義民主，健全社會主義法制，促進(jìn)我國政治體制改革和政治文明建設(shè)。

　　準(zhǔn)確把握公務(wù)員法的基本精神和內(nèi)容

　　公務(wù)員法以建立健全選拔任用和管理監(jiān)督機(jī)制為重點，以科學(xué)化、民主化和法制化為目標(biāo)，發(fā)展和完善中國特色的公務(wù)員制度，造就一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬的公務(wù)員隊伍，為全面建設(shè)小康社會提供堅強的組織保障和人才支持。公務(wù)員法的精神實質(zhì)，就是堅持黨的干部路線、方針和政策，堅持黨管干部的原則，對公務(wù)員隊伍實行依法管理、科學(xué)管理。它體現(xiàn)了以下四個方面的原則：

　　體現(xiàn)黨的干部路線、方針和政策，并使之法制化。公務(wù)員法既從總體上體現(xiàn)黨的干部路線，全面反映黨管干部的原則和干部隊伍建設(shè)“四化”方針的根本要求，堅持任人唯賢、德才兼?zhèn)涞脑瓌t，同時又將經(jīng)實踐證明行之有效的干部人事管理經(jīng)驗直接在法中予以反映，將黨的干部政策轉(zhuǎn)化為具體的法律規(guī)范。

　　堅持從中國國情出發(fā)，建立中國特色公務(wù)員制度。公務(wù)員法從現(xiàn)階段我國改革發(fā)展的實際出發(fā)，體現(xiàn)和反映了我國政治體制的特點和要求。公務(wù)員法根據(jù)公務(wù)員的職業(yè)特征和我國的實際情況，調(diào)整了公務(wù)員的范圍，確定凡依法履行公職、納入國家行政編制、由國家財政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員為公務(wù)員。這樣規(guī)定，既符合我國干部人事管理的現(xiàn)實情況，又有利于加強對機(jī)關(guān)干部隊伍的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和保持機(jī)關(guān)干部隊伍的整體性，有利于干部在不同機(jī)關(guān)之間進(jìn)行交流。我國公務(wù)員制度借鑒了國外公務(wù)員制度的管理經(jīng)驗，但同時又強調(diào)，我國公務(wù)員無論職務(wù)高低，工作性質(zhì)是一致的，這樣就把公務(wù)員對黨和國家負(fù)責(zé)與對人民群眾負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來。

　　保持公務(wù)員制度的連續(xù)性，并在繼承中發(fā)展創(chuàng)新。公務(wù)員法以暫行條例的基本框架和基本制度為基礎(chǔ)，保持了公務(wù)員制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時，積極吸收了近年來干部人事制度改革的新成果，如競爭上崗、公開選拔、任前公示、任期制、任職試用期制、部分職位的聘任制以及人事爭議仲裁制度等，進(jìn)一步完善了公務(wù)員制度。

　　實行分類管理，提高管理效能和科學(xué)化水平。分類管理是一種科學(xué)的管理方法，也是實行公務(wù)員制度國家的普遍做法。公務(wù)員法貫徹了分類管理的思想，如將公務(wù)員職位劃分為綜合管理類、專業(yè)技術(shù)類和行政執(zhí)法類等，實行不同的管理辦法。分類管理是為了提高管理效能和科學(xué)化水平，使黨政機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)，提高公務(wù)員隊伍的服務(wù)效率和專業(yè)化水平。

　　公務(wù)員法明確了公務(wù)員管理的基本原則、基本制度和基本方法，明確了公務(wù)員的權(quán)利和義務(wù)、公務(wù)員管理機(jī)構(gòu)和有關(guān)法律責(zé)任。公務(wù)員法的內(nèi)容涵蓋公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)，體現(xiàn)了以下四個機(jī)制：

　　新陳代謝機(jī)制。公務(wù)員隊伍能進(jìn)能出，才能保持活力。公務(wù)員法設(shè)置了考試錄用、公開選拔、調(diào)任等制度，注意吸引優(yōu)秀人才進(jìn)入公務(wù)員隊伍；建立健全公務(wù)員退休、辭去公職和辭退等制度；在公務(wù)員隊伍內(nèi)部建立交流制度。總的要求是，嚴(yán)格“入口”，暢通“出口”，保持公務(wù)員隊伍的活力。

　　競爭擇優(yōu)機(jī)制。公務(wù)員法明確公開、平等、競爭、擇優(yōu)是公務(wù)員管理的基本原則之一，并在公務(wù)員管理的各個環(huán)節(jié)都注意貫徹這一原則。公務(wù)員錄用采取公開考試、嚴(yán)格考察、平等競爭、擇優(yōu)錄取的辦法，機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)可以實行競爭上崗，一部分崗位可以面向社會公開選拔。另外，對工作表現(xiàn)突出、有顯著成績和貢獻(xiàn)的個人與集體實行獎勵，考核不稱職的要降職，違紀(jì)的給予懲戒等，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰、優(yōu)升劣降的精神，有利于優(yōu)秀人才脫穎而出，從而保持公務(wù)員隊伍的生機(jī)，從整體上提高公務(wù)員的素質(zhì)。

　　權(quán)益保障機(jī)制。公務(wù)員法明確規(guī)定了公務(wù)員的八項權(quán)利，并專章規(guī)定了公務(wù)員的申訴控告制度和聘任制公務(wù)員的人事爭議仲裁制度，以維護(hù)公務(wù)員的合法權(quán)益。改革完善了職務(wù)級別制度，擴(kuò)大級別的功能，使級別成為除職務(wù)晉升之外公務(wù)員職業(yè)發(fā)展的重要階梯，拓寬了公務(wù)員特別是基層公務(wù)員的職業(yè)發(fā)展空間。同時，還規(guī)定了公務(wù)員工資福利保險制度。

　　監(jiān)督約束機(jī)制。公務(wù)員法規(guī)定了公務(wù)員的九項義務(wù)和不得違反的十六項紀(jì)律，健全了考核制度、懲戒制度、辭退制度、領(lǐng)導(dǎo)成員的引咎辭職和責(zé)令辭職制度等，形成了對公務(wù)員嚴(yán)格監(jiān)督的制度保障；設(shè)立了專門防范為政不廉的回避制度，對領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和一些工作性質(zhì)特殊的非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行有計劃的定期轉(zhuǎn)任制度，以及公務(wù)員辭職或退休后一定時間內(nèi)的從業(yè)限制制度等。