因女朋友在鄭州工作，從廣州來(lái)鄭找工作的方軍（化名）在一家職業(yè)中介所登記交了200元的押金后，就一直在等工作，當(dāng)時(shí)，工作人員給他的承諾是只要找到工作，就扣除一定服務(wù)費(fèi)用后把押金退還給他。

    其間，職業(yè)中介所也給他推薦了幾份工作，可他一去了解才知道，人家都是在報(bào)紙上登的招聘啟事，并沒(méi)有委托職業(yè)中介所來(lái)招聘。感到受到欺騙的方軍于是找到職業(yè)中介所要求退還押金，他得到的答復(fù)是下個(gè)月來(lái)取押金。一個(gè)月過(guò)去了，等他再來(lái)到這家中介所時(shí)，這里早已大門(mén)緊閉，空無(wú)一人。

    這只是眾多職業(yè)中介欺詐案例中的一個(gè)個(gè)案。

    “調(diào)研中，我們走訪了前程無(wú)憂職業(yè)中介機(jī)構(gòu)等單位，感覺(jué)到目前職業(yè)中介市場(chǎng)存在的欺詐、亂收費(fèi)等問(wèn)題比較突出。職業(yè)中介作為促進(jìn)就業(yè)的一種重要手段和措施，應(yīng)該在就業(yè)中發(fā)揮出重要作用。” 河南振山律師事務(wù)所起草小組組長(zhǎng)秦三寬說(shuō)。

    他說(shuō)，調(diào)研中，我們了解到非法職業(yè)中介坑騙農(nóng)民工問(wèn)題較突出，他們利用農(nóng)民工社會(huì)經(jīng)驗(yàn)不足和急切尋找就業(yè)機(jī)會(huì)的心理，獲取財(cái)物。

    除了那些“黑”職介外，一些證照齊全的職業(yè)中介機(jī)構(gòu)管理也不正規(guī)，而且收費(fèi)項(xiàng)目繁多。一般而言，即使一些正規(guī)中介承諾在未被錄用或試用時(shí)不收介紹費(fèi)，但也都會(huì)收取一定數(shù)量的押金，雖然承諾在一定條件下可全額或扣除一定服務(wù)費(fèi)用后退回，但最終能完全兌現(xiàn)承諾的并不多。

    ■建議 定期公布中介誠(chéng)信等級(jí)

    秦三寬說(shuō)：“我們認(rèn)為首先要從政府部門(mén)興辦的職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)入手，改善其服務(wù)質(zhì)量和工作效率，嚴(yán)厲查處取締非法職業(yè)中介。”

    對(duì)職業(yè)中介市場(chǎng)存在的種種問(wèn)題，他說(shuō)，除對(duì)職業(yè)中介的許可登記等方面作出明確規(guī)定外，還要對(duì)有關(guān)扣押勞動(dòng)者居民身份證、收取各種名目的押金等違法行為給予嚴(yán)厲的處罰，嚴(yán)重的要取消其市場(chǎng)準(zhǔn)入資格。

    他介紹，我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》對(duì)此也作了原則性的規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府要鼓勵(lì)社會(huì)各方面依法開(kāi)展就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)公共就業(yè)服務(wù)和職業(yè)中介服務(wù)的指導(dǎo)和監(jiān)督。“從中我們可以讀出來(lái)國(guó)家對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)在促進(jìn)就業(yè)工作中寄予了重任。”

    “我們認(rèn)為，政府還要加強(qiáng)在公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)方面的建設(shè)，制訂就業(yè)服務(wù)計(jì)劃，落實(shí)就業(yè)扶持政策，組織實(shí)施就業(yè)服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展人力資源市場(chǎng)調(diào)查分析等。” 秦三寬說(shuō)。

    對(duì)于公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作內(nèi)容，他認(rèn)為應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為勞動(dòng)者提供就業(yè)政策法規(guī)咨詢；職業(yè)供求信息、市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位信息和職業(yè)培訓(xùn)信息等，還要為求職者免費(fèi)進(jìn)行職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；對(duì)就業(yè)困難人員實(shí)施就業(yè)援助等。

    我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》中規(guī)定，對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供虛假就業(yè)信息、為無(wú)合法證照的用人單位提供職業(yè)中介服務(wù)、扣押勞動(dòng)者居民身份證及向勞動(dòng)者收取押金等行為的，將處以最高5萬(wàn)元的處罰。對(duì)此，秦三寬表示，還要將中介機(jī)構(gòu)誠(chéng)信等級(jí)納入信用體系，建立中介機(jī)構(gòu)的信用檔案，建立監(jiān)督與反饋機(jī)制，設(shè)立評(píng)議臺(tái)、意見(jiàn)箱，定期組織對(duì)其服務(wù)信用和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估，并將評(píng)估結(jié)果向社會(huì)公布。

    ■聲音 職業(yè)中介有了新的機(jī)遇

    記者在我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》中看到，“縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)職業(yè)中介機(jī)構(gòu)提供公益性就業(yè)服務(wù)的，按照規(guī)定給予補(bǔ)貼”。

    對(duì)此，秦三寬說(shuō)：“這拓寬了職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)范圍，充分體現(xiàn)了立法者對(duì)職業(yè)中介行業(yè)發(fā)展的高度關(guān)注，將職業(yè)中介機(jī)構(gòu)一定程度納入了國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼的范圍。”在他們的走訪中，很多業(yè)內(nèi)人士表達(dá)了這樣的觀點(diǎn)，認(rèn)為這為職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展提供了新的契機(jī)。

    “建立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的等級(jí)制度，這將凈化職業(yè)中介市場(chǎng)，使得很多優(yōu)秀的機(jī)構(gòu)能夠在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，對(duì)建立良好和諧的勞動(dòng)力就業(yè)市場(chǎng)發(fā)揮重大作用。”

    起草小組成員宋振強(qiáng)說(shuō)，從立法宗旨角度來(lái)講，我國(guó)《勞動(dòng)合同法》主要是為了完善勞動(dòng)合同制度，構(gòu)建和發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系，而我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》主要是為了規(guī)范政府促進(jìn)就業(yè)的責(zé)任，強(qiáng)調(diào)更好的是政府促進(jìn)就業(yè)的行為。

    “以往，政府促進(jìn)就業(yè)的政策往往是規(guī)定在政府部門(mén)的一些紅頭文件中，可操作性和權(quán)威性不強(qiáng)，而這次我國(guó)《就業(yè)促進(jìn)法》的出臺(tái)，卻是從立法高度來(lái)保障就業(yè)。因此，我認(rèn)為《河南省就業(yè)促進(jìn)法實(shí)施條例》有著重要的意義。”宋振強(qiáng)說(shuō)。

    起草小組成員孫春梅說(shuō)，先前接觸的都是活生生的案例，而這一次能把自己在實(shí)際工作中感受到的、在起草工作中接觸到的與就業(yè)有關(guān)的內(nèi)容在草案中體現(xiàn)出來(lái)。