落戶上海：一分絆倒多少外地生

　　雖然還在讀研一，但上海交通大學的張玲（化名）已在考慮兩年后畢業時能否留在上海的問題，對她來說，找到一份薪水豐厚、發展空間大的工作并非難事，最大的現實問題是——能否拿到上海戶口，“如果我去年本科畢業時直接到上海工作的話，肯定能夠落戶，但按照現在的情況，就很難說了。”

　　誰是外地學生落戶大上海的攔路虎

　　2007年，張玲從武漢大學保送到上海交通大學攻讀碩士研究生，成績優異的她在本科期間獲得過多項榮譽和獎勵，為了繼續深造，她選擇了到上海讀研。
 
 
 
可她卻遇到了一個從來沒想過的問題—戶口，“剛到學校，學院就業辦的老師就給我們算過，按照2007年的評分標準，如果我們正常畢業，成績評定為一等，專業為導向專業，過了英語六級，正好是70分。”

　　張玲所說的“分數”指的是非上海生源應屆普通高校畢業生如果要辦理上海戶籍必須要通過的門檻。從2004年起，非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業辦理上海市戶籍開始實行“評分制”，標準分為非上海生源進滬就業申請上海市戶籍的基本資格分。其各項要素累積分值高于標準分的，可辦理上海市戶籍；低于標準分的，則辦理人才類上海市居住證。標準分由上海市高校畢業生就業工作聯席會議辦公室根據上海市政府戶籍人口機械增長調控要求確定。

　　按照2007年的評分辦法，張玲本科畢業時可以打到82分，但等到她兩年后碩士畢業時，按照目前的評分辦法，最多只能打到70分，而2007年的標準分為71分，而且近幾年來標準分一直在不斷提高，“早知道這樣，還不如不讀這個研究生了”，張玲有點無奈。

　　對于即將畢業走上社會的學子而言，陸家嘴高聳入云的高樓大廈展現出的繁華、外灘古老建筑散發出的高貴、南京路步行街上川流不息的人流、新天地時尚地帶的小資氣息和似乎永不知疲憊的霓虹燈表現出的熱鬧，對他們充滿著無限的魅力和誘惑。但另一個現實是，一紙戶口卻成為不少大學畢業生進入這座繁華都市的“攔路虎”。

　　學校BBS上最熱話題

　　日前，上海市教委、發改委、人事局聯合發出《關于做好2008年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業工作的有關事宜的通知》（征求意見稿）（以下簡稱《通知》），公布了2008年非上海生源應屆普通高校畢業生辦理上海市戶籍和申領人才類上海市居住證的受理辦法。

　　在《通知》中，還有兩個附件，分別是《2008年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業辦理本市戶籍受理辦法》（以下簡稱《戶籍受理辦法》）和《2008年非上海生源應屆普通高校畢業生進滬就業申領人才類〈上海市居住證〉受理辦法》，而前者則備受外地學生的關注。

　　記者注意到，和往年相比，今年的《通知》并無明顯區別，只是增加了一條規定，“用人單位在與高校畢業生簽訂就業協議時，不得在協議中規定畢業生如未能辦妥落戶手續則與其解除就業協議的內容。如發現用人單位有上述情形，有關部門將不予受理其非上海生源畢業生進滬就業落戶申請。”而《戶籍受理辦法》和往年也無明顯區別，只是新增規定，“企業非法人用人單位須提供上級法人的營業執照復印件，且注冊資金一般不低于1000萬元人民幣”。

　　記者在華東理工大學、同濟大學、上海交通大學等高校的BBS上看到，學生轉載了《通知》，關于評分標準也成了應屆畢業生討論的熱門話題。

　　今年的非上海生源高校畢業生進滬就業評分辦法目前尚未公布，不過記者查閱了從2004年至2007年的評分辦法，發現結構變化并不大，主要包括畢業生要素分和用人需求要素分，不過在級差和一些細節上每年都有變化。

　　而就是這個每年公布一次的評分辦法，自誕生以來就引起不少爭議，爭議的焦點就在于這個評分辦法是否公平、是否存在歧視。

　　加分優惠研究生沒有本科生有優勢

　　另外一個讓不少博士研究生和碩士研究生感到困惑的規定是，導向要素中的榮譽稱號和學術、文體競賽獲獎兩項中規定僅限在高校最高學歷就讀期間所獲獎勵表彰。這意味著博士研究生和碩士研究生在本科期間獲得的榮譽稱號或競賽獎項是無法加分的。

　　而目前高校的一個現實情況是，各類國家、省、市級競賽主要針對本科生來開展，本科生有大量的參賽獲獎機會，而針對研究生的大規模競賽卻很少，而且研究生的主要精力都投入到各類科研項目或課題當中，不會也沒有時間積極參加各類競賽。因此，這項規定直接導致研究生在這兩個加分項目上處于劣勢，而這兩個加分項目最高可達到15分，不少碩士研究生，在本科期間都獲得過一系列國家、省、市級別的獎項，卻因為不是最高學歷期間獲得的原因而不能加分，因而也導致最終無法達到標準分。前文中所提的張玲正是這種情況。

　　“2004年是分水嶺。”去年畢業的上海某一本院校的漢語言文字學碩士生劉易（化名）這樣告訴記者。

　　記者向一些文科碩士畢業的學生了解到，當他們作為本科班級的佼佼者考上研究生后，畢業時分數反而沒有本科時候拿的分數多了。

　　“怎么學歷高了，分數反而少了呢？”劉易解釋，“本科期間可以拿的獎多唄，什么三好學生、優秀畢業生之類的，但是研究生期間拿這些獎就難了。”由于分數不夠，辦不到上海戶口，劉易回到安徽老家工作。他告訴記者，2003年本科畢業時，同班同學在上海只要找到愿意接收的正規單位就能落戶，“我多讀了3年，反而要打道回府”。

　　何勤華也表示，推行應屆畢業生戶口審批政策具有不確定性，有不少研究生畢業的同學反映，當初2002年、2003年畢業時，與他們同班的本科同學在上海找到單位就能留滬，有些甚至只是隨便找個掛靠的單位也能把戶口落下來，考上研究生后卻很難在上海落戶了。

　　而在用人單位要素分中，有一項重點領域要素分，即錄用上海市經濟社會發展重點領域導向專業（依據《上海市重點領域人才開發目錄》及“十一五”期間人才需求調查結果制定）畢業生可加3分，在符合導向專業基礎上，錄用列入教育部、上海市重點學科所在高等院校的畢業研究生可再加3分，但每年這個“導向專業”都有一些變化，比如在2006年目錄中，還有國民經濟管理、貨幣銀行學、投資經濟、金融經濟、國際金融、證券與期貨等熱門專業，但到了2007年卻都已經被排除在外，1分就可以決定是否能夠落戶的情況下，這項不確定因素也讓不少還在校就讀的學生心神不定。

　　何勤華表示，政策的不確定導致在校的學生對前景不能形成穩定的預期，這與發展市場經濟，減少政府行政干預的整體思路也是不相吻合的。

　　同時，由于按照2007年的評分辦法，學歷之間的級差只有3分，因此以前“博士生鐵定能落戶”的時代已經過去，記者了解到，2007年，就有不少復旦大學、上海交通大學、清華大學、北京大學的博士研究生沒能在上海落戶。2007年7月，非上海生源應屆高校畢業生落戶申請結果頒布，以碩博畢業生為主力的入滬申請大軍“倒下”一大片，上海某“211工程”高校人文學院碩士畢業生2006年全部通過申請，而2007年卻“全軍覆沒”。

　　據悉，2005年的標準分為64分，2006年為68分,2007年已經提高到71分。而記者注意到，2007年的標準分并沒有對外公布，應屆畢業生在自己申請后只能知道自己是否通過審核，而并不清楚標準分究竟是多少。實際上，按照官方說法，由于標準分“由上海市高校畢業生就業工作聯席會議辦公室根據上海市政府戶籍人口機械增長調控要求確定”，也就意味著標準分是根據每年發放的戶籍數量確定的，而記者了解到，近幾年來上海市發放的戶籍數量呈逐年減少的趨勢。

　　據有關部門統計數據，2004年，上海市每年給相關外來人才發放戶口2．8萬個到3萬個，2004年實行雙軌制后轉變為居住證4000個，戶口2．4萬~2.5萬個，2005年發放居住證超過1萬個、戶口兩萬個，2006年發放居住證1．7萬個、戶口1．5萬個，2007年發放戶口1萬多個。

　　一名2007年畢業的上海某高校碩士研究生分析了近幾年的評分辦法后認為，在不考慮獲獎的情況下，2006年之前卡掉了大部分本科生，2006年在原來基礎上卡掉了非“985工程”大學（即教育部重點建設高校）的碩士，2007年則是在原來基礎上卡掉了“985工程”大學非全國重點學科的碩士，所以2007年，大多數外地碩士是沒拿到戶口的。

　　“能辦理戶口的希望為零。尤其是我們這樣的，沒拿過什么獎，沒有什么專利發明，沒有什么創業項目的學生。”同濟大學2004級漢語言文字學的陳婕（化名）說。

　　作為上海市閔行區人大代表的華東師范大學2004級的金惜墨，對上海的落戶政策也有所關注。她告訴記者，去年學院計算機專業的100多人中，辦理到上海戶口的只有3人，“主要是拿過一些國家、國際獎項，有些發明的同學”。

　　金惜墨結合親身經歷說起了一個情況：“比如一些銀行招聘，就要求有上海戶籍。有些優秀的外地同學連參加筆試的機會也沒有，而本地的同學很容易就能參加大大小小的銀行筆試、面試，這就很不公平。”

　　去年畢業的上海籍學生梁廣升，在一家銀行上班。他著實體會到，銀行來學校招聘時，如中國建設銀行、上海銀行等大多數銀行的啟事上，都寫著“上海戶口優先”。“銀行差不多都是在每年11月到第二年1月要簽訂一份學校、單位、個人的三方協議，而簽訂三方協議的時候，必須有上海戶口。”

　　而在今年的上海兩會期間，上海市委書記俞正聲也多次提到人才問題。他表示，上海沒有多少資源，土地資源有限、礦產資源缺乏。上海發展靠對外交往方便的地理優勢和認真細致的商業文化傳統，更重要的是靠人才優勢。“上海歷史上就是一個移民城市，新時期新階段，上海更要海納百川，要吸引、集聚各方人才，上海才能興旺發達。”俞正聲說，要關心人才、尊重人才，對人才特有的個性與特點要包容，不要苛求；要為人才創造良好的生活環境、工作環境、創業環境，使上海成為人盡其才、人才輩出的樂土。（記者周凱實習生張琦） (來源：《中國青年報》)