楊東平：各位來賓，大家好，我想就民辦教育和教育公平問題做一個簡短的發(fā)言。關(guān)于民辦教育的面臨的現(xiàn)狀，剛才大家用不同的形容詞說過，嚴(yán)冬、多事之秋、出現(xiàn)曙光等等。

　　我們現(xiàn)在的民辦教育確實(shí)出現(xiàn)了很大的背景情況。我們下個月要在北京開一個“民辦教育的發(fā)展討論會”。第二個背景是我們的規(guī)劃，對以后的5年到10年作出一個新的規(guī)劃。對科學(xué)發(fā)展觀這么一個概念下，重新反思我們的教育觀念。第三個背景就是圍繞這么一個科學(xué)發(fā)展觀，圍繞對中國20年改革的反思，出現(xiàn)了對改革方向的一場新的爭論，尤其是在經(jīng)濟(jì)學(xué)界，對市場改革的方向的認(rèn)識，這個也是我們的一個背景之一。從十一五規(guī)劃來看。對于我們民辦教育提供了一個巨大的發(fā)展空間。尤其是高等教育。我們看到是怎樣的一個情況呢？就是高等教育在未來的10年仍然是要以一個高速的發(fā)展速度來以每年500萬來增加，到2040年的時候要達(dá)到12億到17億，每10年1千萬的規(guī)模來增加。

　　另外我們的中央已經(jīng)明確的宣布新增長點(diǎn)，要重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村教育。我們的教育的上限比率已經(jīng)達(dá)到了24％了。所以這個高等教育已經(jīng)不可能再增加，那么就要發(fā)展我們的民辦教育，這個巨大的需求是我們民辦教育發(fā)展的動力。這個需求是一個最重要的合理性。在這個的需求的面前都要做調(diào)整。我們現(xiàn)在包括學(xué)院在內(nèi)，在高等教育內(nèi)只占10％左右。在幼兒園階段占的比例是最大的。那么國家的財政性的支持已經(jīng)到頭了。不可能再增加。所以我講的巨大的機(jī)遇和發(fā)展需求，和民辦教育的狹窄的生存空間這么一個現(xiàn)實(shí)的反差。這個反差是需要突破調(diào)整的。

　　第二個強(qiáng)烈的反差是我們的教育的高速發(fā)展和社會對教育的評價。經(jīng)過近20年的教育發(fā)展，各類教育都經(jīng)過了優(yōu)勢發(fā)展。各類的教育都得到了巨極大的發(fā)展，但是社會的感受、不公平的評價、對教育的形象、品質(zhì)、公信力下降到20年來的最低點(diǎn)。這個和醫(yī)療改革有一比。有一個報告說：現(xiàn)在的公眾對社會的教育教育的感受不公的占90％，權(quán)益保護(hù)的公平感受是67％，議員表達(dá)是59％，在這些項(xiàng)的社會不公方面呢？社會的不公的感受占的比例非常高，都在60％以上，那么在社會的教育不公方面，是非常高的。高于醫(yī)療改革和國企改革。這個比我們的想象還要嚴(yán)峻。關(guān)于哪一種公平是最重要的，選擇競爭的公平是最高的。那么這個調(diào)查實(shí)際上只是印證了我們這些年的強(qiáng)烈感受。我們當(dāng)前的教育增長用我的話說是不公平的增長，不均衡的比較。所以出現(xiàn)了非常多的怪像，導(dǎo)致了教育的社會公信力和社會性劃落到一個最低點(diǎn)。這個是我們的公眾的感受，他本質(zhì)上是來源于制度性的不公正。或者是我們經(jīng)費(fèi)上資源的短缺，政策性的資源的短缺。這種不公正。另外還有我們常講的二院之間的不公正，城鄉(xiāng)之間的不公正、公辦學(xué)校和民辦的的制度性的二元結(jié)構(gòu)。那么我們2005年可能是中國的轉(zhuǎn)折之年。中國的教育政策和教育價值正在進(jìn)行一個深刻的反醒和轉(zhuǎn)型。突出的表現(xiàn)在主要的領(lǐng)導(dǎo)人在強(qiáng)烈的否定和批評教育產(chǎn)業(yè)化，國家的教育投資、教育發(fā)展的重點(diǎn)明確的轉(zhuǎn)移到義務(wù)教育。明確的義務(wù)教育的時間表已經(jīng)向全世界宣布。等等。這個都是一個非常重大的轉(zhuǎn)型，但是還有一個更為重要的轉(zhuǎn)型就是科學(xué)發(fā)展觀要求的核心概念，就是五個統(tǒng)籌，更加的發(fā)揮市場在基礎(chǔ)資源配置的作用。那么好象我們剛才吳華先生、和胡衛(wèi)先生講的很多的問題都涉及到這方面。這個里面就涉及到對于市場化的改革的討論，包括王修文對國企改革的非議，在整個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和體制改革界重新成為一個爭論的熱點(diǎn)。尤其是著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉國光教授他寫的《置疑西方經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會經(jīng)濟(jì)學(xué)引爆的爭論》。那么我們中國的經(jīng)濟(jì)改革是不是還要市場化，市場化改革太多了嗎？

　　就是回答這些問題。到目前為止在經(jīng)濟(jì)改革界這些問題是必須明確的。無論是再教育改革、經(jīng)濟(jì)改革、還是醫(yī)療改革它們的問題都是相似的。大家有意識到，當(dāng)前出現(xiàn)了各式各樣亂像，社會腐敗的增加、社會不公正的增加，不是由市場化導(dǎo)致的。而是由市場化的不徹底，由于權(quán)利介入了市場，造成了一個扭曲的市場，造成了一個偽市場化的結(jié)果。唯一的出路就是真正的推進(jìn)市場化。比如以這個醫(yī)療改革為例。我們現(xiàn)在雖然出現(xiàn)了很多的民營醫(yī)院，他們和我們的教育非常的相似。你在民營醫(yī)院所看病花的錢是無法報銷的，他是排除在社會保險、公共醫(yī)療服務(wù)的之外的。和我們的情況非常的相似，是一種偽市場化。這種偽市場化的改革，用一句話來評價，叫宏觀壟斷，微觀放開。也就是說，國家仍然壟斷著教育資源、醫(yī)療資源各種資源。但是在微觀的角度，讓你學(xué)校、醫(yī)院自己去找錢，那么導(dǎo)致的一個必然結(jié)果就是宏觀搞死、微觀搞亂。我們的民營教育、民營醫(yī)療，所有的民營的部門，整體非常的弱小，但是在整個的教育經(jīng)費(fèi)當(dāng)中，所有的非公共的社會的、資金比例是非常大的。比如說在高等教育比例當(dāng)中來自于民營的資金是非常高的。那么就是說民營資金進(jìn)入的規(guī)模和在校生的比例是完全不成比例的。那么這個后果就是公立學(xué)校利用教學(xué)資源的壟斷強(qiáng)制的為自己充血。那么有人把這個現(xiàn)象比喻為股市，他們利用這個市場的手段為自己圈錢，而他的改革并沒有真正的有效的進(jìn)行。這個就是我們要揭示的，權(quán)利扭曲市場，偽市場化。

　　我最后一個想講的就是向西方的新公共管理學(xué)習(xí)什么？

　　因?yàn)橹袊�的“產(chǎn)業(yè)化”有一個來源，從80年代以來，西方的公共管理實(shí)行了一種引入市場機(jī)制、用社會化、多樣化來改善市場化運(yùn)作的這么一種改革。它叫做新公共管理。它在高等教育領(lǐng)域叫高等教育市場化。用這個概念來替代傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化要好一些。那么他是利用一些民營領(lǐng)域的一些原則和做法來運(yùn)營公共事業(yè)的效益，從而來實(shí)現(xiàn)更好的服務(wù)，來實(shí)現(xiàn)市場的需要，是這么一種改革。他的基本方向，他的主要的做法，首先他的核心的概念就是改善公共治理的結(jié)構(gòu)，首先是改善政府的職能，建立市場導(dǎo)向、舉薦機(jī)構(gòu)，改變產(chǎn)品的資源配置方式和公共資源的配置方式，在這些領(lǐng)域引進(jìn)新公共管理方式。

　　所以我們看到這個西方的醫(yī)療社會化、教育的市場化、他們是改善政府的行政職能、介入市場導(dǎo)向、引入市場機(jī)制。他們具體的做法首先是打破壟斷、解除管制、打開市場，鼓勵競爭，通過一種積極的競爭機(jī)制達(dá)到這個目的。這個是西方新公共管理市場化的基本的概念和模式。我們比較一下就可以看到我們中國的市場產(chǎn)業(yè)化和西方的新公共管理的區(qū)別之大。剛才講到，中國是在壟斷資源政府強(qiáng)力干預(yù)的情況下的一種市場化，情況非但沒有沒有得到改善，反而它們的這種情況反而更加的惡化，從而出現(xiàn)了懷疑這種改革的方向是不是正確的聲音。那么這個是我們對改革導(dǎo)致的一種批評的評價。

　　剛才我們講到我們的中國的民辦教育面臨著一個歷史轉(zhuǎn)型，更大的問題是我們中國的教育體制面臨著一個歷史性的轉(zhuǎn)型。隨著這個社會發(fā)展的需要，真正的建立一個市場導(dǎo)向、服務(wù)導(dǎo)向的行政管理。通過解除壟斷，減少管制、下發(fā)權(quán)利和規(guī)范化、確立自主性來營造一個全社會能夠共同參與的教育事業(yè)。形成一個活潑的健康的生長的教育環(huán)境。這個對于我們公辦教育還是民辦教育都是一個共同的需要，就是中國的教育行政的改革和政府的善治。

　　剛剛幾位發(fā)言人也講到，今天的民辦教育面臨的問題可以啟發(fā)我們思考的一個問題就是“民辦教育的功能究竟是什么？”我們以前講這個是彌補(bǔ)公共教育需求的不足。但是剛剛馬市長講過，富起來之后，還是不是需要這個民辦教育？地方財政太有錢了，這個錢該怎么花？我們的判斷十分的清晰，民辦教育他作為一個彌補(bǔ)社會教育的需求的功能在逐漸的弱化，但是在高等教育方面還是在不斷增加。通過各種教育體制形成提高教育的競爭性。選擇性，多樣性，豐富性，從而滿足全社會對教育的多種多樣的需求。引入競爭機(jī)制，從而實(shí)現(xiàn)他的教育競爭。通過教育競爭提高他的教學(xué)質(zhì)量和效益。從這個角度來看民辦教育是大有可為。我們希望和21世紀(jì)教育發(fā)展研究院和大家來共同努力，來促進(jìn)民辦教育的政策的改變和迎接民辦教育的春天。