第一章 總 則 第一條 為了預防和治理水土流失，保護和開發利用水土資源，改善生態環境 ，促進經濟發展，根據《中華人民共和國水土保持法》，結合本省實際，制定本辦 法。 第二條 凡在本省行政區域內從事與水土保持有關活動的單位和個人，必須遵 守本辦法。 第三條 一切單位和個人都有保護水土資源、防治水土流失的義務，并有對破 壞水土資源、造成水土流失的單位和個人檢舉的權利。 第四條 水土保持工作實行預防為主，全面規劃，綜合防治，因地制宜，加強 管理，注重效益的方針。堅持誰開發利用水土資源誰負責保護，誰造成水土流失誰 負責治理，誰治理誰受益，誰受益誰負擔的原則。 第五條 各級人民政府應當將水土保持工作列為重要職責，組織和協調各有關 部門預防、治理水土流失，建立政府領導任期內的水土保持目標考核制。 水土流失嚴重地區的縣級人民政府，應當建立每年向同級人民代表大會常務委 員會及上一級人民政府水行政主管部門報告水土保持工作的制度。 第六條 縣級以上人民政府應當將水土保持規劃確定的任務，納入國民經濟和 社會發展計劃，安排專項資金。隨著財政收入的增長，其專項資金應當逐步增加。 有水土流失防治任務的地方，其小型農田水利水土保持補助費必須安排百分之 二十以上用于水土保持。農業發展基金、以工代賑資金等也應當結合水土流失的防 治安排和使用。 第七條 防治水土流失應當堅持自力更生為主、國家補助為輔的原則，動員社 會各方面力量，多渠道籌資、籌勞。 第八條 省和縣級人民政府應當根據本行政區水土流失狀況，劃定水土流失重 點防治區。具體范圍由省和縣級人民政府水行政主管部門提出，同級人民政府批準 并公告。 縣級以上人民政府對水土流失重點防治區應當制定具體措施，在人員、資金等 方面給予加強和扶持，進行重點防治。 第九條 各級人民政府應當加強水土保持的宣傳教育、科學研究和科技成果推 廣工作，完善水土保持試驗研究推廣體系。鼓勵和支持農、林、水院校設置水土保 持專業或課程，有計劃地培養水土保持科學技術人才。 第二章 預防與保護 第十條 各級人民政府應當加強水土流失預防工作，采取有效措施，保護植被 和水土保持設施，擴大植被覆蓋面積，防止新的水土流失。 第十一條 禁止在二十五度以上陡坡地開墾種植農作物。 省轄市人民政府、地區行政公署可以根據本行政區的實際情況，提出小于二十 五度的禁止開墾坡度，報省人民政府批準后實施。 禁止開墾的陡坡地的具體范圍由當地縣級人民政府劃定并公告。 《中華人民共和國水土保持法》施行前已在禁止開墾的陡坡地上開墾種植農作 物的，由當地人民政府根據實際情況制定退耕計劃，在建設基本農田的基礎上逐步 退耕 ，植樹種草，恢復植被，或者修建梯田。 第十二條 開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地，必須制定水土保持方 案 ，報縣級人民政府水行政主管部門批準。開墾國有荒坡地，其水土保持方案經縣 級人民政府水行政主管部門批準后，方可向縣級以上人民政府申請辦理土地開墾手 續。 第十三條 在林區采伐林木的，采伐方案中必須有采伐區水土保持措施。采伐 方案經林業行政主管部門批準后，采伐區水土保持措施由水行政主管部門和林業行 政主管部門共同監督實施。 第十四條 在山區、丘陵區、風沙區修建鐵路、公路、水工程，開辦礦山企業 、電力企業 其他大中型工業企業，建設項目環境影響報告書中必須有與項目審批 部門同級的水行政主管部門同意的水土保持方案，各級計劃部門在審批項目時應當 嚴格把關；開辦鄉鎮集體礦山企業和個體申請采礦的，必須持有縣級以上人民政府 水行政主管部門同意的水土保持方案，方可申請辦理采礦批準手續。 建設項目中的水土保持設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產 使用。建設工程竣工驗收時，應當有水行政主管部門參加同時驗收水土保持設施。 建設項目中的水土保持設施驗收不合格的，建設項目不得投產使用。 《中華人民共和國水土保持法》施行前已建或者在建并造成水土流失的生產建 設項目，其生產建設者應當在縣級以上人民政府水行政主管部門規定的期限內提出 水土流失防治措施并組織實施。 第十五條 禁止在崩塌滑坡危險區、泥石流易發區和嚴重砂化區取土、挖砂、 采石。 崩塌滑坡危險區、泥石流易發區和嚴重砂化區的具體范圍，由縣級以上人民政 府劃定并公告。 第十六條 在山區、丘陵區、風沙區從事挖種藥材、挖刨野生灌木、燒木炭、 燒磚瓦、燒石灰等生產的單位和個人，必須采取水土保持措施，防止水土流失。 水土流失嚴重地區禁止挖刨野生灌木。 第十七條 牧用的草地、草山、草坡，應當實行以草定畜，建設圍欄，輪封輪 牧 ，禁止超載放牧。水土流失嚴重的地方應當推行牲畜圈養，逐步改變野外放牧習 慣。 第十八條 按照規劃建設的水土保持設施和種植的林草、試驗場地和其他治理 成果，任何單位和個人不得侵占、破壞。 經批準的建設項目在建設過程中造成水土保持設施損毀的，應當繳納水土保持 設施補償費。具體補償標準和收費管理辦法由省人民政府水行政主管部門會同物價 、財政部門制定。 第三章 治理與開發 第十九條 縣級以上人民政府應當根據水土保持規劃，組織有關部門和單位， 有計劃地對水土流失進行綜合治理。 水土流失的治理應當與開發利用水土資源、發展當地生產相結合，在發揮綜合 效益的基礎上，注重提高經濟效益。 第二十條 縣級以上人民政府應當加強對水土保持專項資金的管理，依據受益 快慢，逐步實行有償扶持、滾動周轉使用的辦法，將回收的資金繼續用于水土保持 。具體管理辦法由省人民政府水行政主管部門會同財政部門制定。 第二十一條 已經發揮效益的大中型水利、水電工程，應當按照庫區流域防治 任務的需要，每年從收取的水費、電費中提取部分資金，用于本庫區及其上游的水 土保持，由省人民政府水行政主管部門負責組織檢查驗收。具體辦法由省人民政府 制定。 第二十二條 治理水土流失應當因地制宜，搞好規劃，集中治理，連續治理， 綜合治理。 水力侵蝕地區應當以小流域為單元，采取工程措施、生物措施和蓄水保土耕作 措施相結合的方法，建立水土流失綜合防治體系。 風力侵蝕地區應當采取開發水源、植樹種草、設置人工沙障等措施，建立防風 固沙防護體系，控制風沙危害。 第二十三條 縣級人民政府水行政主管部門和鄉級人民政府應當根據依法批準 的水土保持規劃，制定具體的治理實施規劃。對禁止開墾坡度以下、五度以上的坡 耕地 ，根據當地水土資源，修建圍山水平溝田、水平梯田、水池、水窖等蓄水保土 工程和引水工程，整治排水系統，建立經濟溝、經濟坡等高效益單元。 第二十四條 水土流失地區集體所有的土地、由農業集體經濟組織負責治理。 承包給個人、聯戶、專業隊使用的，應當將治理水土流失的責任列入承包合同。承 包合同應當明確治理標準、完成期限及違約責任等。本辦法施行前已簽訂的承包合 同未列入治理水土流失責任的，應當作相應的補充。拒不承擔合同規定的治理責任 的，農業集體經濟組織有權收回其承包的土地。 水土流失地區的國營農、林、牧場，應當按照國家水土保持技術規范要求制定 水土流失防治規劃，并負責組織實施。 第二十五條 水土流失治理任務較大的區域，可以協作治理。治理的投入和治 理后的收益分配，由協作各方共同商定。有條件的地方，可以引進外資開發治理。 第二十六條 荒山、荒溝、荒丘、荒灘的水土流失，可以由農業集體經濟組織 或者農民個人、聯戶、專業隊承包治理；也可以由企業事業單位或者個人投資投勞 入股治理。實行承包治理的，發包方與承包方應當依法簽訂承包治理合同。 承包治理所種植的林木及其收益，歸承包者所有，因承包治理而新增加的土地 ，由承包者使用。在承包合同有效期內，承包者的繼承人可以依照承包治理合同的 約定繼續承包。 第二十七條 企業事業單位或者個人在建設和生產過程中必須采取水土保持措 施，對造成的水土流失負責治理。無力治理的由水行政主管部門組織治理，治理費 用由造成水土流失的企業事業單位或者個人負擔。 建設過程中發生的水土流失防治費用，從基本建設投資中列支。生產過程中發 生的水土流失防治費用，從生產費用中列支。其具體計收和管理辦法由省人民政府 水行政主管部門會同物價、財政部門制定。 第二十八條 水土保持林、水源涵養林和防風固沙林進行撫育和更新性質的采 伐時，所提取的育林基金應當繼續用于營造水土保持林、水源涵養林和防風固沙林 。 第二十九條 水土流失地區按照規劃建設的水土保持設施和種植的林草，縣級 以上人民政府應當組織有關主管部門按照國家技術標準統一檢查驗收。檢查驗收合 格的 ，由有關主管部門建立檔案，設立標志。 縣、鄉級人民政府和村民委員會應當加強對治理成果的管護，根據當地實際情 況 ，制定管護辦法或者鄉規民約，落實管護責任制。 第四章 管理與監督 第三十條 縣級以上人民政府水行政主管部門負責本行政區的水土保持工作。 其主要職責： （一）宣傳貫徹執行水土保持法律、法規、規章； �。ǘ┴撠熅幹扑帘３忠巹澆⒔M織實施； �。ㄈ┴撠熕帘３址桨傅膶徟� �。ㄋ模┴撠熕帘３仲Y金、物資的管理和使用，收繳水土流失防治費和水土保 持設施補償費； （五）負責水土保持監督檢查工作，監測水土流失狀況和動態； �。╅_展水土保持的科學研究、技術推廣和咨詢服務。 縣級人民政府設立的水土保持行政主管部門行使縣級水行政主管部門對水土保 持工作的職權。 鄉級人民政府具體負責本行政區的水土保持工作。 第三十一條 農業、林業、畜牧、土地、地礦、能源、交通、環保等有關部門 應當按照各自的職責做好有關的水土保持工作。 第三十二條 水土流失重點防治區的水行政主管部門應當按照國家規定，建立 水土保持監測網點，對水土流失進行動態監測。 第三十三條 有水土流失防治任務的企業事業單位，應當定期向縣級以上人民 政府水行政主管部門通報本單位水土流失防治工作的情況。 第三十四條 縣級以上人民政府水行政主管部門，應當建立健全水土保持預防 監督體系，并按照國家規定，安排用于預防、監督和管護的經費。 各級水土保持監督人員，有權對本行政區水土流失及防治情況依法進行監督檢 查 ，被檢查的單位和個人必須如實報告情況。 第三十五條 縣級以上人民政府水行政主管部門的水土保持監督人員，經省人 民政府水行政主管部門考核合格后，由省人民政府統一頒發水土保持監督檢查證件 。 鄉級人民政府的水土保持監督人員，經縣級人民政府水行政主管部門考核合格 后 ，由縣級人民政府統一頒發水土保持監督檢查證件。 水土保持監督人員依法執行職務時，必須佩戴統一標志，出示水土保持監督檢 查證件。 第五章 獎勵與處罰 第三十六條 有下列先進事跡之一的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表 彰和獎勵： （一）執行水土保持法律、法規、規章取得顯著成績的； �。ǘ╊A防和治理水土流失取得顯著生態效益、經濟效益和社會效益的； （三）熱心水土保持事業，支持和推動水土保持工作有突出貢獻的； �。ㄋ模┰谒帘３挚茖W研究和科技成果推廣工作中成績突出的； �。ㄎ澹┩茐乃帘３中袨樽鞫窢幱泄Φ�。 第三十七條 違反本辦法第十一條、第十二條規定的，由縣級人民政府水行政 主管部門責令其停止違法行為、限期采取補救措施，并可以按下列規定處以罰款： （一）開墾禁止開墾坡度以上的陡坡地種植農作物的，按開墾面積每平方米處以一元至二元罰款。 （二）開墾禁止開墾坡度以下、五度以上的荒坡地，不申報水土保持方案或者水土保持方案未經批準即擅自開墾的，每平方米處以零點五元至一元罰款。 第三十八條 違反本辦法第十三條規定，在林區采伐林木造成嚴重水土流失的，由水行政主管部門報請縣級以上人民政府決定，責令其限期改正、采取補救措施，并按造成的水土流失面積每平方米處以二元至五元罰款。 第三十九條 違反本辦法第十四條規定，建設項目未經水行政主管部門驗收水土保持設施或者驗收不合格即強行投產使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部 門責令其采取補救措施；對有關責任人員，由水行政主管部門建議其所在單位或者 上級主管機關給予行政處分。 第四十條 違反本辦法第十五條規定，在縣級以上人民政府劃定的崩塌滑坡危險區、泥石流易發區、嚴重砂化區范圍內取土、挖砂、采石的，由縣級以上人民政 府水行政主管部門責令其停止違法行為、限期采取補救措施，并根據情節輕重處以五百元至五千元罰款。 第四十一條 違反本辦法第二十七條規定，企業事業單位或者個體采礦者在建設和生產過程中造成水土流失不進行治理的，由縣級人民政府水行政主管部門根據 造成的危害后果，報請縣級人民政府決定，責令其限期治理并處以一千元至一萬元 罰款，或者責令其停業治理；對企業事業單位的有關責任人員由水行政主管部門建 議其所在單位或者上級主管機關給予行政處分。 責令停業治理由省轄市人民政府、地區行政公署、縣級人民政府決定；中央或者省人民政府直接管轄的企業事業單位的停業治理，須報請國務院或者省人民政府 批準。 第四十二條 罰款必須使用財政部門統一印制的票據，并按照國家規定，上繳同級財政。 第四十三條 破壞水土保持設施、拒絕和阻礙水土保持監督人員依法執行職務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規定處罰；構成犯罪 的，由司法機關依法追究刑事責任。 第四十四條 當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知之日起十五日內向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；當事人也可以在接到處罰通知 之日起十五日內直接向人民法院起訴。 復議機關應當在接到復議申請之日起六十日內作出復議決定。當事人對復議決定不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內向人民法院起訴。復議機關逾期不 作出復議決定的，當事人可以在復議期滿之日起十五日內向人民法院起訴。 當事人逾期不申請復議、也不向人民法院起訴又不履行處罰決定的，作出處罰決定的機關可以申請人民法院強制執行。 第四十五條 水土保持監督人員玩忽職守、濫用職權的，由其所在單位或者上級主管機關給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。 第六章 附 則 第四十六條 本辦法具體應用中的問題，由省人民政府水行政主管部門負責解釋 。 第四十七條 本辦法自公布之日起施行。 |
