成立中華全國總工會工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，明確建立工會資產(chǎn)的出資人制度、形成獨立的全國工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系的目標(biāo)，這一切都意味著——
近一個星期以來，最吸引全國廣大工會干部關(guān)注目光的，莫過于8月1日成立的中華全國總工會工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會了。 作為經(jīng)全總書記處授權(quán)、代表全總監(jiān)督管理全國工會職工勞動福利事業(yè)資產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，中華全國總工會工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會的成立，標(biāo)志著工會資產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革邁出了具有實質(zhì)性意義的一步，工會資產(chǎn)管理從此邁入監(jiān)管新階段。 誠如全總副主席、書記處第一書記張俊九在成立大會上所強(qiáng)調(diào)的，改革工會資產(chǎn)監(jiān)督管理體制的目標(biāo)是建立工會資產(chǎn)的出資人制度，由全總工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會代表全總統(tǒng)一履行工會資產(chǎn)出資人職能，在堅持工會“統(tǒng)一所有、分級管理”的前提下，自上而下地建立獨立的全國工會資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)體系。 而伴隨中華全國總工會工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會同時浮出水面的，則是全國工會資產(chǎn)的現(xiàn)狀及其面臨的種種機(jī)遇和挑戰(zhàn)。 目前工會資產(chǎn)總額不小，但在保值增值方面卻面臨艱巨挑戰(zhàn) 說起工會資產(chǎn)，最常規(guī)的表述往往為“工會資產(chǎn)是工會組織的寶貴財富，是工會聯(lián)系職工、服務(wù)職工必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)”。 統(tǒng)計顯示，新中國成立以來，在黨和政府的高度重視和大力支持下，經(jīng)過各級工會的艱苦創(chuàng)業(yè)，工會資產(chǎn)已經(jīng)形成了相當(dāng)大的規(guī)模。截至2003年底，全國基層以上工會資產(chǎn)已達(dá)525.6億元。 而據(jù)全總有關(guān)人士表示，如果更詳細(xì)地估算工會資產(chǎn)的土地增值部分，工會資產(chǎn)總額還應(yīng)不止這一數(shù)字。因為工會資產(chǎn)大部分分布在工人文化宮、俱樂部、體育場館、療休養(yǎng)院（所）、海員俱樂部、職工學(xué)校、工人報刊、賓館飯店等職工勞動福利事業(yè)之中，而這些職工勞動福利事業(yè)往往地處城市的黃金地段，近年來土地增值頗為可觀。 需要指出的是，盡管目前工會資產(chǎn)總額不小，但在保值增值方面卻面臨艱巨挑戰(zhàn)：工會經(jīng)費收繳阻力大、工會資產(chǎn)流失嚴(yán)重，已經(jīng)威脅到工會賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。 在全國人大常委會去年開展的工會法執(zhí)法檢查調(diào)研中，不少地方工會都反映，由政府及其部門隨意侵占、挪用、調(diào)撥或拒不返還行為而引起的工會資產(chǎn)流失，在工會全部流失的資產(chǎn)中占相當(dāng)大的比例，其中，又以工人文化宮、俱樂部和工人療休養(yǎng)院等不動產(chǎn)流失最為嚴(yán)重。甘肅省總調(diào)查發(fā)現(xiàn)，個別市縣的工人文化宮、俱樂部被有關(guān)部門無償占用、調(diào)撥，或者在未獲得合理補(bǔ)償?shù)那闆r下被拆除開發(fā)；大多數(shù)破產(chǎn)企業(yè)的工會資產(chǎn)被視為企業(yè)資產(chǎn)處置，未按規(guī)定移交上級工會；個別基層法院在處理企業(yè)債務(wù)糾紛中置法律規(guī)定于不顧，用工會的財產(chǎn)清償企業(yè)債務(wù)等。 沈陽市總工會曾對該市16家改制企業(yè)工會組織建設(shè)及維權(quán)工作狀況進(jìn)行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)工會財產(chǎn)和經(jīng)費被擠占和挪用的現(xiàn)象屢見不鮮，要么是在企業(yè)重組兼并過程中，將工會的固定資產(chǎn)隨同企業(yè)其他資產(chǎn)一并被清算處理，或者在創(chuàng)建其他企事業(yè)中被非法侵占，要么是部分改制企業(yè)尋求各種理由拒不向上級工會交納經(jīng)費，有的則將提留出來的工會經(jīng)費拒不撥付到工會賬戶上，而是長期擠占和挪用等。 其實，拖欠、克扣或者拒繳工會經(jīng)費的現(xiàn)象不只是出現(xiàn)在改制企業(yè)。據(jù)統(tǒng)計，2002年全國工會經(jīng)費平均收繳率只有41.9％。在廣東，全省21個地級市工會經(jīng)費收繳率平均只有23％，以深圳市為例，目前90％的工會經(jīng)費來自僅占企業(yè)總量10％的國有企業(yè)，隨著國有企業(yè)的改制，工會經(jīng)費收繳問題越來越突出。甘肅省70％以上的縣(市區(qū))機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工會經(jīng)費或者未列入財政預(yù)算，或者列而不支，造成2003年全省工會經(jīng)費收繳率不足30％。 顯然，工會資產(chǎn)監(jiān)督管理面臨的形勢并不容人樂觀。 長期以來對于工會資產(chǎn)的屬性認(rèn)識模糊乃至存在誤解，導(dǎo)致工會資產(chǎn)管理體制改革滯后 加快管理體制改革步伐，強(qiáng)化對工會資產(chǎn)監(jiān)督管理的呼聲由來已久。但是，要真正建立起符合社會主義市場經(jīng)濟(jì)原理的經(jīng)營管理體制，首先必須明確工會資產(chǎn)的概念和性質(zhì)。 其實，工會資產(chǎn)概念在法律意義上的界定是一個政策性很強(qiáng)的問題。目前工會界普遍公認(rèn)的觀點認(rèn)為，應(yīng)從工會資產(chǎn)的來源和特點來界定工會資產(chǎn)的概念。即工會資產(chǎn)是受國家法律保護(hù)的，通過多種渠道形成的，由工會享有所有權(quán)（擁有占有、使用、收益和處分權(quán)）的動產(chǎn)與不動產(chǎn)，是工會開展活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是工會成為社團(tuán)法人的重要條件。 從這一概念出發(fā)，工會資產(chǎn)首先具有是由多種渠道形成的特點。根據(jù)《工會法》第四十二條，“工會經(jīng)費的來源：(一)工會會員繳納的會費；(二)建立工會組織的企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)按每月全部職工工資總額的百分之二向工會撥繳的經(jīng)費；(三)工會所屬的企業(yè)、事業(yè)單位上繳的收入；(四)人民政府的補(bǔ)助；(五)其他收入。” 其次，工會資產(chǎn)既有動產(chǎn)也有不動產(chǎn)。工會完全有權(quán)使用自己的經(jīng)費購置不動產(chǎn)，為開展工會活動提供場所和條件；同時有權(quán)處置自己的資金。 還有，工會資產(chǎn)是社團(tuán)法人資產(chǎn)。也就是說，工會資產(chǎn)具有自己本身的屬性，既非國有資產(chǎn)，也非集體所有的資產(chǎn)，更不是個人所有的資產(chǎn)，而是工會社團(tuán)所有的資產(chǎn)，是工會作為社團(tuán)法人的必備條件。根據(jù)《民法通則》，任何社團(tuán)法人必須擁有“必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費”，以便社團(tuán)“獨立承擔(dān)民事責(zé)任”。 因此，工會資產(chǎn)作為工會開展活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，依法受到法律的保護(hù)。《工會法》第四十六條、第四十七條分別明確規(guī)定：“工會的財產(chǎn)、經(jīng)費和國家撥給工會使用的不動產(chǎn)，任何組織和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)撥。”“工會所屬的為職工服務(wù)的企業(yè)、事業(yè)單位，其隸屬關(guān)系不得隨意改變。” 但事實上，長期以來社會各界對于工會資產(chǎn)的屬性認(rèn)識非常模糊，甚至在工會內(nèi)部，也存在諸如將工會資產(chǎn)認(rèn)定為“國有資產(chǎn)”的誤解，導(dǎo)致工會資產(chǎn)管理體制改革滯后。如工會的社會職能與工會資產(chǎn)出資人的職能沒有分開；工會資產(chǎn)的監(jiān)管職能分散在全總各個部門，多頭管理；全總和地方工會資產(chǎn)管理體制不對應(yīng)；沒有形成有效的工會資產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制和嚴(yán)格的績效考核制度。上述這些問題的存在，又導(dǎo)致工會資產(chǎn)監(jiān)管缺乏明確的責(zé)任主體，“誰都管，又誰都不管”，管資產(chǎn)與管人、管事相脫節(jié)，工會資產(chǎn)保值增值的責(zé)任難以真正落實，從而制約了工會資產(chǎn)的合理流動和資源優(yōu)化配置，造成一些地方工會資產(chǎn)閑置甚至流失。 基于目前全國工會資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，要從根本上解決出資人缺位和多頭管理問題任重道遠(yuǎn)
中華全國總工會工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會目前各項工作尚處在起步階段，但其目標(biāo)十分明確，即建立工會資產(chǎn)的出資人制度，推進(jìn)會資分開、會企分開和會事分開，按照權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結(jié)合的原則，對全國職工勞動福利事業(yè)資產(chǎn)和全總本級企事業(yè)單位實行統(tǒng)一歸口管理和統(tǒng)一監(jiān)管，也就是從根本上解決出資人缺位和多頭管理問題。 應(yīng)該說，基于目前全國工會資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，要實現(xiàn)這一目標(biāo)任重道遠(yuǎn)。且不說能否在不長的一段時間里形成全會上下相互對應(yīng)，統(tǒng)一高效的工會資產(chǎn)監(jiān)管體系和有效機(jī)制，僅做好工會資產(chǎn)的基礎(chǔ)管理工作就是一項浩大的工程，無論是清查核資、產(chǎn)權(quán)界定、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)登記、糾紛調(diào)處，還是工會資產(chǎn)的統(tǒng)計和分析評價等工作，無一不需耗費大量的人力、精力。至于推進(jìn)職工勞動福利事業(yè)的改革與發(fā)展，落實工會資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，則更是任務(wù)艱巨。 就以職工勞動福利事業(yè)（在1999年全總十三屆二次執(zhí)委會上，將工會興辦的各類企事業(yè)統(tǒng)一改稱為職工勞動福利事業(yè)）來說，近些年來盡管在事業(yè)單位數(shù)、營業(yè)收入總額、資產(chǎn)總額、利潤總額和從業(yè)人員等方面都有較大幅度增長，且初步形成了具有工會特色的產(chǎn)業(yè)體系框架，在為職工辦實事好事、擴(kuò)大工會影響力和增強(qiáng)工會經(jīng)濟(jì)實力等方面發(fā)揮了積極作用，但整體而言改革力度不大，經(jīng)營管理上尚存在不少軟肋。 比如，資產(chǎn)的所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)不明確，上級工會往往把一些資本性投資誤作為消耗性補(bǔ)助補(bǔ)貼給了企事業(yè)，習(xí)慣于用行政手段管理企事業(yè)，不講收益分配與收繳；資產(chǎn)保值增值，管理和經(jīng)營責(zé)任人不明確，責(zé)任大小和負(fù)債形式也不明確；管理體制不順，管理機(jī)構(gòu)不健全，人力不足，職責(zé)不清，管人、管財、管事相脫節(jié)等等，其結(jié)果是責(zé)任心不強(qiáng)、短期行為、工會資產(chǎn)流失、企事業(yè)效益不佳…… 據(jù)全總?cè)ツ觋P(guān)于職工勞動福利事業(yè)的調(diào)研顯示，目前全國職工勞動福利事業(yè)存在產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)單一問題，絕大部分為工會獨資，難以形成相互制約的法人治理結(jié)構(gòu)；經(jīng)營機(jī)制不活，大部分企事業(yè)的勞動用工制度、人事制度和分配制度沒有進(jìn)行根本性改革，缺乏有效的激勵約束機(jī)制。對286個企事業(yè)單位的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工會獨資的223個，占78％；負(fù)責(zé)人由上級委派的占76％，實行資產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)責(zé)任制的占49％，實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制的占44％，建立法人治理結(jié)構(gòu)的僅占6％。 可見，要使職工勞動福利事業(yè)發(fā)展走出一條可持續(xù)發(fā)展之路，既需要進(jìn)一步明確定位，把握好發(fā)展方向，實施戰(zhàn)略性調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和資源合理配置；又要堅持以建立出資人制度為重點，理順管理體制，特別是要建立、完善經(jīng)營管理調(diào)節(jié)機(jī)制和工會資產(chǎn)營運的監(jiān)督機(jī)制，形成產(chǎn)權(quán)清晰、會企分開、責(zé)權(quán)明確、管理科學(xué)、體現(xiàn)特色的職工勞福事業(yè)管理體系，同時也急需建設(shè)一支能夠駕馭市場的高素質(zhì)的經(jīng)營管理者隊伍，切實增強(qiáng)職工勞動福利事業(yè)的活力和競爭力。而要做到上述這些，都不是能夠一蹴而就的。 但正如全總副主席、中華全國總工會工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會主任蘇立清說的：“全總書記處把監(jiān)管全國工會職工勞動福利事業(yè)資產(chǎn)這一光榮而艱巨的重任交給了我們，這是對我們的信任”，既然工會資產(chǎn)管理體制改革的方向目標(biāo)已定，我們同樣有理由對明天充滿信心！ |
