“進城務工人員是當前我國人數最多、社會奉獻最大的勞動群體之一，也是合法權益最容易受到損害的弱勢群體，對他們的權益進行立法保護已成當務之急,也是大勢所趨”。全國人大代表、河南省勞動與社會保障廳廳長孔令晨在接受《市場報》記者專訪時動情地說：“制定《進城務工人員權益保障法》，是我最大的心愿。” 孔令晨代表表示，近幾年來，黨中央、國務院和各級黨委、政府高度重視農民工工作，出臺了一系列保護進城務工人員權益的政策措施，各地各部門也做了大量工作，取得了明顯成效。但是，當前進城務工人員仍然面臨著一些突出的問題，勞動環境條件差，勞動報酬待遇低且常被拖欠，社會保險普遍缺失，自身維權和身份轉換困難，基本享受不到城市政府提供的公共服務等。這些問題涉及政治、經濟、文化等諸多領域，僅靠政策規定或臨時性措施難以從根本上解決。制定《權益保障法》，通過改革體制和創新制度，從法律層面消除制度缺陷，從根本上解決當前進城務工人員面臨的各種問題，已成為維護他們合法權益的迫切需要。

　　“目前立法的環境已經比較成熟。”孔令晨代表認為，在切實保護進城務工人員權益方面，各級黨委、政府通過幾年來的大量工作積累了大量經驗。

　　孔令晨代表建議，當前應重點解決進城務工人員最關心、最直接、最現實的六大問題：一是工資偏低和被拖欠問題；二是就業服務不平等問題；三是勞動用工管理不規范問題；四是社會保障普遍缺失問題；五是平等享受公共服務問題；六是加強維權保障機制問題等。這就要求我們在考慮立法前瞻性及穩定性的同時，更要注重立法的實用性和可操作性，從而使制定的法律能真正發揮應有作用。