因?yàn)榕c每位勞動(dòng)者的切身利益息息相關(guān)，《勞動(dòng)合同法》自提起立法之日起就牽動(dòng)著億萬(wàn)勞動(dòng)者的心，也牽動(dòng)著各級(jí)工會(huì)組織和廣大工會(huì)干部的心。

　　6月29日，在經(jīng)歷了兩年多的反復(fù)醞釀和多方權(quán)衡之后，《勞動(dòng)合同法》終于在十屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議上四審時(shí)以絕對(duì)高票通過。那么，這部將于2008年1月1日起正式施行的法律，將給勞動(dòng)者帶來(lái)什么？對(duì)于以維護(hù)職工合法權(quán)益為基本職責(zé)的工會(huì)來(lái)說(shuō)，又意味著什么？

　　突出保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益有助于勞動(dòng)關(guān)系雙方平衡

　　背景：來(lái)自勞動(dòng)和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)顯示,2005年全國(guó)各級(jí)勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)共立案受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件31.4萬(wàn)件,與2004年相比，增幅為20.5%；其中勞動(dòng)者提出仲裁申訴的案件占90%多，從處理結(jié)果看，勞動(dòng)者勝訴案件是用人單位勝訴案件的3.7倍。可見，大多數(shù)勞動(dòng)爭(zhēng)議都是由勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害所引起的。

　　《勞動(dòng)合同法》是“平等保護(hù)用人單位和勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，還是“向勞動(dòng)者傾斜”？對(duì)這一立法宗旨問題的爭(zhēng)議伴隨著整個(gè)立法的始終。

　　盡管對(duì)立法宗旨的表述已從勞動(dòng)合同法草案一審稿的“保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定”，變化為表決通過時(shí)的“明確勞動(dòng)合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，構(gòu)建和發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”，但其突出保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的傾向依然。

　　對(duì)此，全總紀(jì)檢組長(zhǎng)、書記處書記張鳴起表示，這主要由《勞動(dòng)合同法》作為社會(huì)法，應(yīng)該在立法宗旨上秉持扶弱抑強(qiáng)原則所決定的。他分析認(rèn)為，由于資本資源的相對(duì)稀缺和勞動(dòng)力資源的相對(duì)過剩，勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中處于弱勢(shì)地位。現(xiàn)實(shí)生活中，勞動(dòng)者的合法權(quán)益更需要得到法律的保護(hù)，這一點(diǎn)從目前所發(fā)生的勞動(dòng)爭(zhēng)議大多數(shù)是由勞動(dòng)者權(quán)益受到侵害所引起的就可以得到證明。因此，《勞動(dòng)合同法》承襲《勞動(dòng)法》“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益”的立法宗旨，注重對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)，可以在一定程度上使勞動(dòng)關(guān)系雙方達(dá)到平衡，對(duì)于勞動(dòng)關(guān)系整體的穩(wěn)定和諧是有積極意義的。

　　限制勞動(dòng)合同短期化是立法亮點(diǎn)

　　背景：全國(guó)人大常委會(huì)勞動(dòng)法執(zhí)法檢查組近期對(duì)各地用工市場(chǎng)的調(diào)查表明：有60%以上的用人單位與員工簽訂的勞動(dòng)合同是短期合同，合同期限大都在1年之內(nèi)。2005年全國(guó)人大常委會(huì)開展的勞動(dòng)法執(zhí)法檢查也發(fā)現(xiàn)，企業(yè)勞動(dòng)合同不僅簽訂率低，而且大部分勞動(dòng)合同期限在1年以內(nèi)，勞動(dòng)合同短期化傾向明顯。

　　規(guī)避法定義務(wù)，盡可能地降低解雇成本，避免因解除勞動(dòng)合同而支付對(duì)方經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，是許多用人單位不愿與員工簽訂書面勞動(dòng)合同或長(zhǎng)期合同的主要原因。

　　但是，如果任由勞動(dòng)合同短期化現(xiàn)象蔓延，損害的將不只是勞動(dòng)者的合法權(quán)益，而是勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定，企業(yè)自身發(fā)展也最終會(huì)受到影響。

　　“《勞動(dòng)合同法》的一大亮點(diǎn)，就是著力解決勞動(dòng)合同短期化問題。”張鳴起認(rèn)為，《勞動(dòng)合同法》進(jìn)行了多方面的規(guī)定，其中最重要的是把住了這幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)：

　　一是強(qiáng)調(diào)書面勞動(dòng)合同的重要性，規(guī)定用人單位自用工之日起超過一個(gè)月但不滿一年未與勞動(dòng)者訂立書面勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)向勞動(dòng)者每月支付二倍的工資，同時(shí)規(guī)定，一年以上不簽書面合同的，就視為簽訂了無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；

　　二是規(guī)定連續(xù)訂立兩次固定期限勞動(dòng)合同續(xù)訂合同的就應(yīng)當(dāng)訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同；

　　三是規(guī)定終止合同時(shí)用人單位一般情況下應(yīng)當(dāng)按照每年一個(gè)月的標(biāo)準(zhǔn)向勞動(dòng)者支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償最高不超過十二個(gè)月；

　　四是明確規(guī)定在某些特殊情形下（如在該單位連續(xù)工作滿十年又續(xù)訂勞動(dòng)合同的），用人單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者訂立無(wú)固定期限勞動(dòng)合同。

　　首次在法律上對(duì)勞務(wù)派遣進(jìn)行規(guī)制

　　背景：統(tǒng)計(jì)顯示，截至2005年底，全國(guó)公有制企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)單位的勞務(wù)工就約有2500萬(wàn)人，僅全國(guó)建筑系統(tǒng)使用各種形式的勞務(wù)工就超過1000萬(wàn)人；另一方面，勞務(wù)派遣業(yè)良莠不齊，全國(guó)有勞務(wù)派遣公司26158個(gè)，其中經(jīng)勞動(dòng)部門經(jīng)辦或?qū)徟�的僅為18010個(gè)。

　　作為一種相對(duì)靈活的用工形式，勞務(wù)派遣在某些情況下對(duì)于補(bǔ)充傳統(tǒng)就業(yè)方式的靈活性不足具有積極作用。但在我國(guó)，由于迄今為止尚未有權(quán)威的法律法規(guī)對(duì)此進(jìn)行規(guī)范，勞務(wù)派遣目前在我國(guó)運(yùn)行極不規(guī)范，不僅勞務(wù)派遣人員的權(quán)益極易受到損害，而且其向主流化用工形式發(fā)展的趨勢(shì)已經(jīng)影響到勞動(dòng)力市場(chǎng)的健康發(fā)展和勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。

　　“《勞動(dòng)合同法》對(duì)勞務(wù)派遣作出規(guī)制，標(biāo)志著規(guī)范運(yùn)作勞務(wù)派遣從此有法可依、有據(jù)可循。”張鳴起說(shuō)，《勞動(dòng)合同》首次在法律上明確了勞務(wù)派遣公司作為用人單位的性質(zhì)，限定了勞務(wù)派遣的使用范圍，規(guī)定了用工單位的連帶責(zé)任以及派遣單位與用工單位的義務(wù)分配、派遣單位應(yīng)當(dāng)與勞動(dòng)者簽訂二年以上的固定期限勞動(dòng)合同等，都為我國(guó)勞務(wù)派遣制度的建立健全提供了保障。

　　全總法律部部長(zhǎng)劉繼臣則預(yù)測(cè)，關(guān)于勞務(wù)派遣的規(guī)定在貫徹施行中遭遇的阻力可能較大，因?yàn)樵S多用人單位嘗到了勞務(wù)派遣低成本的甜頭。但他同時(shí)表示，即使困難再多、阻力再大，都應(yīng)不折不扣地按照《勞動(dòng)合同法》中所規(guī)定的去貫徹執(zhí)行。

　　強(qiáng)制規(guī)定為及時(shí)足額取得勞動(dòng)報(bào)酬保駕護(hù)航

　　背景：2004年全國(guó)勞動(dòng)保障監(jiān)察部門查處的各類案件中，克扣和拖欠工資的占41％。東莞市中級(jí)人民法院2006年的一份調(diào)研顯示，東莞市兩級(jí)法院受理的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量5年內(nèi)增長(zhǎng)667%，其中七成的勞動(dòng)爭(zhēng)議案件涉及用人單位拖欠勞動(dòng)者工資。

　　工資報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)者最基本的權(quán)益。事實(shí)上，盡管《勞動(dòng)法》等法律明確規(guī)定了勞動(dòng)者及時(shí)足額取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利，但用人單位拖欠、克扣勞動(dòng)者工資問題依然普遍存在，并一度十分嚴(yán)重。近年來(lái)，在黨中央和國(guó)務(wù)院的高度重視下，雖然狀況大有好轉(zhuǎn)，但實(shí)踐表明，在立法上對(duì)工資支付問題作出明確規(guī)定，建立長(zhǎng)效機(jī)制，是根本解決這一問題的必要途徑。

　　“對(duì)保障勞動(dòng)者及時(shí)足額取得勞動(dòng)報(bào)酬作出強(qiáng)制規(guī)定，這是《勞動(dòng)合同法》令廣大勞動(dòng)者非常鼓舞的地方。”第三十條不僅明確了“用人單位應(yīng)當(dāng)按照勞動(dòng)合同約定和國(guó)家規(guī)定，向勞動(dòng)者及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬”，而且規(guī)定“用人單位拖欠或者未足額支付勞動(dòng)報(bào)酬的，勞動(dòng)者可以依法向當(dāng)?shù)厝嗣穹ㄔ荷暾?qǐng)支付令，人民法院應(yīng)當(dāng)依法發(fā)出支付令。”同時(shí)，還明確了用人單位拖欠工資程度嚴(yán)重的需予以處罰；職工一方可以與用人單位訂立工資專項(xiàng)集體合同，等等。

　　劉繼臣介紹，《勞動(dòng)合同法》對(duì)工資拖欠問題予以的特別關(guān)注以及作出的規(guī)定，相比《勞動(dòng)法》在可操作性、威懾力上都有進(jìn)一步發(fā)展，這將更有力地維護(hù)勞動(dòng)者的工資報(bào)酬權(quán)。

　　在《勞動(dòng)法》基礎(chǔ)上完善細(xì)化勞動(dòng)合同制度

　　背景：1994年頒布的《勞動(dòng)法》雖然在勞動(dòng)合同這一章中確立了我國(guó)的勞動(dòng)合同制度，但作為一部綜合性法律，它同時(shí)還就就業(yè)促進(jìn)、工作時(shí)間、工資、社會(huì)保障以及勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系基礎(chǔ)性的問題作出原則性規(guī)定。而《勞動(dòng)合同法》則是對(duì)《勞動(dòng)法》中規(guī)定的勞動(dòng)合同制度進(jìn)行進(jìn)一步完善，加以細(xì)化，同時(shí)針對(duì)現(xiàn)在存在的問題加以規(guī)范，在適用范圍、集體合同等方面都有進(jìn)一步發(fā)展。

　　適用范圍不僅限于企業(yè)，而是將適用部分事業(yè)單位，這是《勞動(dòng)合同法》相對(duì)《勞動(dòng)法》的一大發(fā)展。據(jù)了解，《勞動(dòng)合同法》第九十六條明確規(guī)定：“事業(yè)單位與實(shí)行聘用制的工作人員訂立、履行、變更、解除或者終止勞動(dòng)合同，法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的，依照其規(guī)定；未作規(guī)定的，依照本法有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”這意味著事業(yè)單位實(shí)行聘用制的人員，也被納入勞動(dòng)合同法的適用范圍。劉繼臣表示，這不僅有利于事業(yè)單位聘用制人員的權(quán)益維護(hù)，也應(yīng)該能夠起到推動(dòng)事業(yè)單位用工制度改革的作用。

　　對(duì)于《勞動(dòng)合同法》以“特別規(guī)定”就集體合同作出專門規(guī)范，張鳴起認(rèn)為，集體合同制度是工會(huì)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的重要法律制度和抓手，在暫不能專門立法的情況下，在《勞動(dòng)合同法》中對(duì)集體合同制度作出專門規(guī)定很有必要。他表示，《勞動(dòng)合同法》不僅明確了集體合同的訂立程序，強(qiáng)調(diào)集體合同的效力及其與勞動(dòng)合同的關(guān)系，還首次在法律層面將區(qū)域性、行業(yè)性集體合同以及專項(xiàng)集體合同予以提出和規(guī)定，這對(duì)于集體合同制度的確立和完善，對(duì)于集體合同在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面作用的更好發(fā)揮意義重大。