江澤民總書記在亞太經合組織人力資源會議上發表五點看法，即樹立發展新理念，加緊人力資源能力建設；構筑終身教育體系，創建學習型社會；普及信息網絡，優化學習提高手段；弘揚創新精神，培養青年人才；堅持互利互惠，加強交流合作。在十六大報告中，江總書記再次提到，“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。總書記提出創建學習型社會的論斷，有著深刻的現實背景和時代意義，為我們探討建設學習型政府指明了方向。

　　什么是學習型政府？著名管理學家彼得·圣吉提出的“五項修煉”理論把學習型組織看作是一個不斷創新、進步和自我超越的組織，組織中每個人都在不斷地挑戰極限，創造真心向往的結果，全力實現共同愿景。結合江總書記的講話和圣吉的理論，我理解“學習型政府”的涵義，即是以轉變職能、改進作風、優化服務、提高效率，建設人民滿意的黨政機關為奮斗目標，按照建設社會主義市場經濟體制和加入WTO后與國際接軌的新要求，通過培養彌漫于整個政府的學習氣氛，塑造全新、前瞻、開闊、系統的思維方式而建立起來的一種有機的、高度柔性的、符合人性的、可持續發展的現代政府。與傳統機關管理模式相比，建設學習型政府不是依靠權力、領導意志及行政命令來推動，它側重于依賴機關成員的自律和自主，依賴于機關內部相對穩固的運行機制，通過保持旺盛的學習力，及時解決發展中的問題和矛盾，從而推進政府再造。

　　一、立足全局，應對挑戰，充分認識建設學習型政府的重要意義。

　　建設學習型政府，是貫徹和實踐“三個代表”重要思想的應有之義。黨要始終代表先進生產力的發展要求，代表先進文化的前進方向，必須不斷學習，與世界發展潮流同步。圣吉提出“五項修煉”理論，即自我超越、改善心智模式、建立共同愿望、團體學習和系統思考。后來中外學者在此基礎上進一步完善，成為一門現代管理理論。其精髓是以個體學習為基礎，強調學用結合、知行統一、共同奮斗。由于它順應時代發展的需求，所以迅速風靡世界。在世界排名前一百家企業中，已有40%的企業正在建設“學習型組織”。日本、新加坡提出要建成“學習型政府”，美國也提出要成為“人人學習之國”，“把社會變成大課堂”。我們倡導建設學習型政府，就是要學習世界上的優秀文明成果，并把最先進、最能反映時代要求和人民利益的思想、認識和實踐經驗，體現在自己的路線方針政策中，來號召全體黨員、凝聚全省人民，在推進海南小康社會建設進程中自我超越，共同發展。

　　建設學習型政府是提高公務員素質的客觀需要。現代化政府管理水平在很大程度上取決于公務員素質的提高和精神的鑄就，然而這些并不是一蹴而就的，必然要在長期的實踐、不斷的學習中逐步發展。隨著信息化、自動化、網絡化、數字化在全球化浪潮中向人類社會各行各業、各個層面和各個領域全方位地擴張、滲透，已使知識產業成為與農牧業、工業、商業服務業并駕齊驅的第四產業，形成了知識化、知業化潮流，個人不能有效學習，將無法生存、發展。對照先進看自身，社會上麻將茶館門庭若市，書店圖書館門可羅雀；一些機關里吃喝之風、玩樂之風、享受之風盛行；一些干部上班暈暈然，下班飄飄然，學習起來淡淡然……，不尤得引起我們的深思和憂慮。現在提出建設學習型政府就要求人與社會同步發展，要求公務員更新學習理念，盡快提高素質，并以此為跨越發展的新支點，在全省掀起崇尚學習、善于學習、努力學習的良好風范。

　　建設學習型政府，是創建學習型社會的必由之路。要創建學習型社會，需要全社會各級各類組織進行廣泛、深入、持久的“學習型”創建活動。人事部、共青團中央已提出要建設“學習型機關”，北京、上海、青島等提出建設“學習型政府”。 “學習型企業”、“學習型社區”、“學習型家庭”等像雨后春筍般應運而生。但目前海南經濟較發地區有一定差距，公民的素質、公務員的學習意識有待加強，創建學習型社會，首要的是要把我們黨建設成學習型政黨，把我們的政府建設成為學習型政府，充分發揮黨組織在創建學習型社會中的示范作用，發揮公務員隊伍在培養具有終身學習能力的社會成員中的表率作用，繼而推進學習型社會的建設。

　　二、創新理念，營造氛圍，全力構造建設學習型政府的共同愿景。

　　建設學習型政府是一項事關全局的系統工程，也是一項在實踐中不斷探索的創新工程，必須以創新的思維、先進的理念，科學地確立共同愿景，從而形成一種被廣泛感覺、感知和認可的政府精神。

　　樹立終身學習理念，學習行為終身化。構建終身學習理念是建設學習型政府的核心。中國共產黨的十五屆五中全會提出：要完善繼續教育制度，逐步建立終身學習體系。國際社會認為，學習是人生的持續過程，在每個人需要的時候，以最合適的方式，在縱的方面和橫的方面尋求其連續和結合，構成終身學習的四大支柱，即學會認知、學會做事、學會共處、學會生存。對所有人來說，終身學習都將成為一種回報無限的投資。終身學習的理念告訴我們，人類文明已發展到了一個新的轉折點，學習成為人最基本的生存能力；知識的極大膨脹和快速更新，要求人們由一次學習變為終身學習；學校教育、應試教育、仕進教育為終身教育所代替；“活到老、學到老”，“生活即學習、社會即學校”成為社會的運行準則；學習已從先前那種狹隘的被動的短期的功利行為，轉變為主動的貫穿生命全過程的自覺意識和生活需求。

　　樹立創新性學習理念，學習觀念現代化。現代知識更新的周期愈來愈短，一個人是否具有不斷創新的能力，比他現在掌握多少現存的知識更為重要。在這種情況下，必然要求開展創新性學習，把學習視為單純繼承過程的觀念，已經不完全符合時代的需要，代之而起的則是特別注重學習活動的創造性，著力培養培養研究新情況、解決新問題、開創新局面的能力。建設學習型政府，需要所有黨員特別是領導干部、政府公務員等成為學習型個體、創新型干部，在學習觀念上善于挑戰自我，不斷超越自我，追求創新境界。

　　樹立學習為本理念，學習意識普遍化。“勤學”、“勸學”、“獎學”歷來被各個民族所尊崇和鼓勵。在知識經濟時代，學習的內容和范圍大大拓展，它的價值和功能也大大增強，人類已跨入知識普及和創新的時代。我們就不能再滿足于傳統意義的讀讀書、看看報、簡單獲取知識的學習，也不再單純地為追求一紙文憑而學習。要時時處處注重學習，同時要善于學習，使學習成為政府的基本生存狀態，成為社會進步的主要推動力和生活的第一需要，形成“人人是學習之人，處處是學習之所”的政府環境。

　　樹立學習工作化、工作學習化的理念，學習體系社會化。知識經濟孕育、支持的是有計劃的、自覺的學習，并由自覺變成要求。絕不是滿足人們偶爾的學習愿望，而是要幫助人們系統地解決發展問題，使人在價值觀、科學知識、工作能力等方面，都能同步地適應社會變化。作為政府的公務員應主動認識到工作與學習必然二合為一，每個人的生命都將只有“生存與學習”兩大主題。學習和工作一樣，都是提高自身素質，實現自我價值的內在要求，工作處處是在學習，學習本身就是工作，不斷推進學習和工作的融合，使機關內部漸漸形成一種高度靈敏的反饋機制：任何學習與工作不相適應的信息都會被及時反饋出來。

　　樹立快樂學習理念，學習方式科學化。學習型政府的真諦是讓公務員活出生命的意義，因此要注重把學習與個人的工作、生活緊密結合，同時從實際出發，確定并創新學習的內容與形式，創造一個可以快樂學習和能夠進行廣泛交流的學習過程，做到讓每個公務員通過學習，擴展創造未來的能量，體驗到生命的意義，使學習型政府不斷顯現新的生機和活力。

　　三、活化機制，健全體系，精心打造建設學習型政府的良好品牌。

　　建設學習型政府，需要結合實際，建立科學合理的運行機制，推進學習的經常化、普遍化和制度化，使各級政府機關成為黨員相互學習的課堂，交流思想的精神家園和團結前進的戰斗堡壘。

　　互動機制。保持學習型政府根系之間的深度交談與信息交流，形成啟發互動、共同學習的運行機理；樹立互惠互動的多維網絡觀念，提倡信息反饋和信息展示，營造有利于學習的互動環境；個人學習和個人智力開發與合作學習和群體智力開發并重，創造求知有學處、實踐有用處、深造有去處，人人參與建設學習型政府的局面。

　　激勵機制。即持續地激發人們的行為動機，始終保持激奮的心理狀態和高昂學習熱情。一方面鼓勵建立個人愿景。有愿才有力，有了廣大公務員衷心渴望實現的城市發展目標，才會有努力學習、追求卓越的內在動力。愿景的建立是一個充滿感情、智慧、理性、行動和判斷的過程，必須符合政府行政的基本規范要求。另一方面給予適當的精神、物質獎勵。如定期在全省評選學習標兵、學習型先進單位、機關和團體，給予必要的精神、物質獎勵；對參加全國統考獲得研究生學位的給予一定的學習補助；通過提出挑戰性的、高難度的問題，或刺激智力好奇心的辦法來鼓勵學習。

　　約束機制。通過建立系列建設學習型政府的規章制度，規范組織和公務員的行為，將外在的壓力變成內在的學習動力，使學習者處于一種不斷超越自我的可持續發展狀態之中，營造一個“人人皆學、時時皆學、處處皆學”的良好氛圍。

　　競爭機制。按照公開、平等、競爭、擇優的原則，在干部選拔、人才使用等方面制定相關政策，完善公務員公選錄用制度，明確將機關公務員的學習態度、學習成績作為年度考核、任職定級、晉升職務的重要依據之一。逐步在全省各行業推行公開競聘、競爭上崗、輪崗交流等做法，擴大競爭的范圍，塑造“能者上、庸者下”、“逆水行舟，不進則退”的競爭環境，增強競爭意識，引導人們學習。　　投入機制。多方籌措資金，加強文化、教育陣地建設。財政要安排必要的經費，用于學習型政府硬軟件的建設、表彰獎勵和教育培訓工作。通過拍賣公共文化設施的使用權，鼓勵建立學習型網站、文化超市，開展講座論壇、新書推介會等活動，用市場機制引導社會投資。

　　創新機制。根據形勢的不斷變化發展，在目標上適時調整共同愿景；在體系上不斷創新大眾化、個性化的教育體系和教育方式；在制度上不斷拓展教育領域，建立開放式課堂；在組織上通過不斷學習來創新組織本身，增強組織的創新能力和成長能力；在載體上，建立培訓基地、教育平臺等，搞好MPA學習教育和學電腦、學外語、學科技的“新三學”活動，全面推廣普通話。保障機制。各級黨委、政府要把建設學習型政府作為一項長期的事關全局的戰略任務，納入議事日程，加強領導。成立建設學習型政府工作指導機構，建立聯席會議制度。新聞媒體要開辟專欄和專題節目，加強對學習型政府建設的宣傳。　　考評機制。將考評與機關職能、工作效率、服務水平、作風等結合起來，建立科學靈活的動態考核機制，形成一級抓一級，一級考一級，一級帶一級的分層次、立體式的考核體系。考核可采取聽匯報、看臺帳、開座談會，抽樣調查等方法，堅持年終綜合考評與平常檢查相結合。通過考評，提高參評對象學習的自覺性，真正做到“生命不息、學習不止”，推進學習型政府建設工作的有序開展。

　　在面對新世紀賦予的艱巨任務的同時，學習型政府的構建無疑將從觀念制度上推動學歷化社會向學習型社會的變革，也將使處于分散狀態的學校、社區、機關、團體等教育資源得到有效、合理的配置，更將使個人的學習生命得到更科學的安排，學習潛力得到更有效的開發，將社會導入“學習、協作、發展”的良性循環之中，最終將成為我們發展經濟、提升城市形象、實現跨越發展的一個重要抓手。