針對當前社會普遍關心的收入分配問題，財政部部長謝旭人日前指出，收入分配制度改革已經取得積極進展，但依然存在居民收入差距擴大、收入分配秩序比較混亂、社會貧困問題比較突出等問題。當前及今后一個時期，深化收入分配制度改革要按照黨的十七大精神，在著重把握“六個堅持”的基礎上，突出重點，扎實推進，努力形成合理有序的收入分配格局。

    謝旭人指出，要堅持從整體上調節(jié)國民收入分配，既要做大“蛋糕”又要分好“蛋糕”；堅持以按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，既要堅持生產要素按貢獻參與分配，又要注重提高勞動者報酬在初次分配的比重；堅持著力提高低收入者收入水平，逐步擴大中等收入者比重，有效調節(jié)過高收入；堅持正確處理效率與公平的關系，更加注重社會公平；堅持規(guī)范個人收入分配秩序，完善國有企事業(yè)單位收入分配制度，強化對分配結果的監(jiān)管；堅持突出重點，切實解決人民群眾最關心的現實問題，緩解收入分配差距擴大的矛盾。　

    從七個方面解決城鄉(xiāng)收入差距擴大問題

    謝旭人認為，目前我國居民收入分配問題，突出反映在城鄉(xiāng)收入差距擴大上。要按照“多予、少取、放活”的方針，從7個方面提高農民收入。一是在確保糧食安全的前提下，按照高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)的要求，加快推進農業(yè)結構調整，不斷開拓農業(yè)增效、農民增收的空間。二是以促進農民增收為核心，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，壯大縣域經濟，完善農村市場體系，積極引導農村富余勞動力向非農產業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉移。三是建立和完善適合國情和WTO規(guī)則的農業(yè)支持保護制度，綜合運用稅收政策、財政補貼、金融政策等加強對“三農”的支持保護。四是強化并不斷完善糧食生產直接補貼、農業(yè)生產資料價格綜合補貼、良種補貼和大型農機具購置補貼等財政補貼政策。五是加強宏觀調控，保持農產品價格的合理水平，促進農民增收。六是進一步提高扶貧開發(fā)水平，逐步提高扶貧標準，對缺乏生存條件地區(qū)的貧困人口實行易地扶貧，對喪失勞動能力的貧困人口建立救助制度，著力解決農村貧困人口的溫飽問題。積極探索貧困地區(qū)和貧困群眾生產生活的可持續(xù)發(fā)展道路，逐步轉變扶貧模式。七是大力發(fā)展農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)，財政用于教育、衛(wèi)生等方面的支出要向農村傾斜，努力提高貧困地區(qū)人口素質。進一步加強農村基礎設施建設，多渠道籌措資金加強以水利為重點的農田基本建設、農村道路、電信、公共服務設施建設和農村環(huán)境改造，改善基本生產生活條件，并通過以工代賑等形式直接增加農民就業(yè)及其收入。

　　以推進基本公共服務均等化引導生產要素跨區(qū)域流動，縮小區(qū)域發(fā)展差距

    促進區(qū)域經濟協調發(fā)展，不斷提高中西部地區(qū)居民的收入水平，是解決收入分配問題的重要方面。謝旭人強調，縮小區(qū)域發(fā)展差距，要注重實現基本公共服務均等化，引導生產要素跨區(qū)域合理流動。要按照中央的戰(zhàn)略部署，繼續(xù)實施區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略。大力推進西部大開發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進中部地區(qū)崛起。要加快中西部地區(qū)科技教育發(fā)展和人才開發(fā)，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色產業(yè)，增強自我發(fā)展能力。健全市場機制，打破行政區(qū)劃的局限，促進生產要素在區(qū)域間自由流動，引導產業(yè)轉移。健全合作和互助機制，鼓勵和支持地區(qū)間發(fā)展多種形式的經濟技術合作，發(fā)達地區(qū)要采取對口支援、社會捐助等方式幫扶欠發(fā)達地區(qū)。

    在促進區(qū)域協調發(fā)展上，財政部門要充分發(fā)揮職能作用。要圍繞推進基本公共服務均等化和主體功能區(qū)建設，完善公共財政體系，調整財政支出結構，加大對“三農”、義務教育、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、社會保障、住房保障等方面的財政投入。完善省以下財政管理體制，積極穩(wěn)妥地推進“省直管縣”和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”改革試點，增強基層政府提供基本公共服務的能力。落實國家財政支持政策，按照基本公共服務均等化原則，增加財政轉移支付規(guī)模，進一步加大對欠發(fā)達地區(qū)的支持力度，加快革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和貧困地區(qū)經濟社會發(fā)展。完善財政轉移支付制度，擴大一般性轉移支付，增加對中西部地區(qū)的支持力度，構建有利于地區(qū)協調發(fā)展的轉移支付體系，建立轉移支付績效評價體系，確保財力性轉移支付資金用于基本公共服務領域。

    改革壟斷行業(yè)管理體制，加強國有企業(yè)收入分配監(jiān)管

    對于壟斷行業(yè)的收入分配改革，謝旭人指出，應從3個方面加以推進。一是改革壟斷行業(yè)管理體制，加強國有企業(yè)收入分配監(jiān)管。結合壟斷行業(yè)的改革和重組，完善國有資本出資人制度，建立健全法人治理結構，強化內部收入分配的產權約束。加快壟斷行業(yè)內部用人制度和收入分配制度改革，使壟斷行業(yè)職工工資收入水平逐步與勞動力市場價格接軌。二是采取規(guī)范辦法，將壟斷收益的大部分收歸國家財政，對留歸企業(yè)的壟斷收益，政府要嚴格監(jiān)督管理。建立健全國有資本經營預算制度和企業(yè)經營業(yè)績考核體系，強化國有資本保值增值對經營者收入增長的約束作用，改進工效掛鉤的辦法，規(guī)范職工個人收入列支渠道。三是完善對壟斷行業(yè)和國有企業(yè)收入分配的外部監(jiān)督機制，嚴格規(guī)范企業(yè)經營管理者薪酬制度和職務消費，嚴肅查處違規(guī)發(fā)放個人收入行為。

    改革公務員工資制度，建立科學合理的公務員薪酬體系

    對于公務員工資制度改革，謝旭人重點強調了5個方面。一是研究建立工資調查制度，根據國民經濟發(fā)展、財政狀況、物價水平和企業(yè)相當人員工資水平等情況，適時調整基本工資標準，形成科學合理的公務員工資水平正常增長機制，實現公務員工資增長的制度化、正常化。二是嚴格規(guī)范津貼補貼，研究實施國家統一的地區(qū)附加津貼制度，優(yōu)化工資收入結構，為最終建立科學合理的公務員薪酬制度奠定基礎。三是加快機關事業(yè)單位后勤保障制度改革，逐步實現后勤服務市場化、社會化。四是清理取消各種不合理的實物分配，對合理的項目要結合工資收入分配制度改革實現實物補貼貨幣化、貨幣補貼工資化。五是積極推進公務用車、公務接待、供熱采暖、物業(yè)管理等制度改革，規(guī)范公務員職務消費。

    改革和完善稅收制度，增強稅收調節(jié)收入分配的作用

    謝旭人指出，應從4個方面改革和完善稅收制度，增強稅收調節(jié)收入分配的作用。一是研究實行綜合與分類相結合的個人所得稅制，進一步規(guī)范稅率級距和稅負水平，適當降低低收入段個人所得稅邊際稅率。二是加強對高收入者稅收征管。三是研究實施城鎮(zhèn)建設稅費改革，條件具備時對不動產征收統一規(guī)范的物業(yè)稅，相應取消有關收費，進一步完善消費稅制度，調節(jié)個人收入分配。四是加快建立個人收入信息系統和個人征信系統，并實現信息共享。

    堅持“正稅清費”的原則，加強政府非稅收入管理

    對于加強政府非稅收入管理，謝旭人強調，要按照“正稅清費”的原則進行。一是清理整頓各種行政事業(yè)性收費，堅決取消不合理、不合法的收費和基金項目。二是依法推行國有資源使用權招標、拍賣，進一步強化國有資源有償使用收入征收管理。三是建立健全國有資本經營預算，將國有資本經營收益納入國家預算管理，確保國有資本經營收益的安全和有效使用。四是進一步強化“收支兩條線”管理和推進財政國庫管理制度改革，建立健全政府非稅收入收繳管理制度，堅決取締單位“小金庫”，確保政府非稅收入按照規(guī)定及時足額上繳國庫或財政專戶，防止隱瞞、截留、擠占、坐支、挪用政府非稅收入。

    此外，謝旭人指出，深化收入分配制度改革，形成合理有序的收入分配格局，還要加快完善社會保障體系，加強特困群眾救助工作。同時，認真解決低收入群眾最關心的就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等突出問題。