《中華人民共和國勞動合同法》于2007年6月29日由十屆全國人大常委會第二十八次會議通過，國家主席胡錦濤同日簽署第六十五號主席令予以公布，將于2008年1月1日起施行。這是在我國社會主義法制建設(shè)進(jìn)程中，貫徹科學(xué)發(fā)展觀，合理調(diào)整社會關(guān)系，促進(jìn)社會和諧的一個(gè)重大步驟。
勞動合同法的頒布實(shí)施，在國內(nèi)外引起了廣泛關(guān)注，普遍給予高度評價(jià)，認(rèn)為：這部重要法律在制定過程中經(jīng)過廣泛聽取、認(rèn)真吸收社會各方面的意見，合理地規(guī)范了勞動關(guān)系，是科學(xué)立法、民主立法的又一典范，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供了有力的法律保障，必將對我國經(jīng)濟(jì)社會生活產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。
為了便于大家掌握勞動合同法的基本精神和主要內(nèi)容，全面理解和正確實(shí)施勞動合同法，現(xiàn)就有關(guān)情況作個(gè)簡要介紹。
一、制定勞動合同法的背景和意義
勞動合同法是規(guī)范勞動關(guān)系的一部重要法律，在中國特色社會主義法律體系中屬于社會法。勞動合同在明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)的前提下，重在對勞動者合法權(quán)益的保護(hù)，為構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系提供法律保障。
法律是調(diào)整社會關(guān)系的。勞動關(guān)系是基本的社會關(guān)系。勞動合同是勞動關(guān)系的載體，又是用人單位和勞動者的權(quán)利和義務(wù)的憑證。我國的勞動合同制度是隨著經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化而逐步建立發(fā)展起來的。1986年以前，勞動合同制度開始試行時(shí)，只適用于國有企業(yè)招用的臨時(shí)工；1986年國務(wù)院頒布《國營企業(yè)實(shí)行勞動合同制暫行規(guī)定》以后，進(jìn)一步適用于國有企業(yè)新招用的職工，實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”；20世紀(jì)90年代，才逐步推廣到各種企業(yè)的全體職工，實(shí)行“全員勞動合同制”。1994年7月全國人大常委會制定的《中華人民共和國勞動法》確立了與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的勞動合同制度。十幾年的實(shí)踐證明：勞動合同制度的確立，對于破除計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政分配式的勞動用工制度，建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的用人單位與勞動者雙向選擇的勞動用工制度，發(fā)揮市場在勞動力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，發(fā)揮了重要作用。
近幾年來，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動關(guān)系日趨多樣化，勞動用工制度發(fā)生深刻變化，勞動用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象頻繁發(fā)生，在一些地區(qū)、行業(yè)和單位甚至相當(dāng)嚴(yán)重，影響了勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。帶有一定普遍性的問題主要有以下三個(gè)：
(一)勞動合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動爭議時(shí)勞動者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。2005年全國人大常委會在勞動法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動合同簽訂率不到20％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的勞動合同簽訂率更低。即使在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的勞動合同簽訂率也很低。有些企業(yè)只與管理人員、技術(shù)人員簽訂勞動合同，而不與一線工人簽訂勞動合同。勞動合同簽訂率低的原因很復(fù)雜。許多用人單位不愿簽訂勞動合同，主要是為了降低用工成本，逃避繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)和解雇工人的法律責(zé)任。有些勞動者不敢提出簽訂勞動合同的要求，主要是在勞動力供大于求的形勢下，勞動者處于弱勢。在沒有勞動合同的情況下，一旦出現(xiàn)勞動爭議，勞動者就很難主張自己的權(quán)利；即使申請仲裁、提起訴訟，由于缺乏有力的證據(jù)，他們的合法權(quán)益也往往得不到有效保護(hù)。
(二)勞動合同短期化，勞動關(guān)系不穩(wěn)定。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定是社會和諧穩(wěn)定的重要方面。只有和諧，才能穩(wěn)定。穩(wěn)定又是和諧的一個(gè)標(biāo)志。全國人大常委會勞動法執(zhí)法檢查顯示，已簽訂勞動合同的，60％以上是短期合同，多是一年一簽，有的甚至一年幾簽。有些企業(yè)花最低的用工成本使用青年工人最有活力的“青春期”。勞動合同短期化的主要原因是用人單位試圖通過短期勞動合同，最大限度地自由選擇勞動者，并最大程度地降低用工成本。這種狀況不僅損害了勞動者的合法權(quán)益，也影響了勞動者的職業(yè)穩(wěn)定感和對企業(yè)的歸屬感，影響了他們?yōu)槠髽I(yè)長期服務(wù)的工作熱情。勞動合同法草案在向社會公開征求意見過程中，許多勞動者反映，每年他們都要為勞動合同到期時(shí)還能不能續(xù)簽而擔(dān)憂，一旦不能續(xù)簽，個(gè)人及其家庭生活將會陷入困境。正反兩面的經(jīng)驗(yàn)都證明：勞動合同短期化，不僅損害勞動者的合法權(quán)益，企業(yè)自身發(fā)展也最終會受到影響。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些勞動者因不能從企業(yè)的發(fā)展中受益而產(chǎn)生與企業(yè)對立的情緒，有的在遭受挫折、滿心焦慮的情況下甚至做出損害企業(yè)利益的行為。由此可見，解決勞動合同短期化的問題，有利于勞動關(guān)系的穩(wěn)定和諧，是一個(gè)雙贏的選擇，不僅關(guān)系到勞動者的切身利益，也關(guān)系到企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
(三)用人單位利用自己在勞動關(guān)系中的強(qiáng)勢地位侵犯勞動者合法權(quán)益。勞動力供大于求是我國目前存在并將長期存在的客觀形勢。在這個(gè)背景下，不少用人單位往往利用自己在勞動關(guān)系中的強(qiáng)勢地位侵犯勞動者的合法權(quán)益。有些用人單位濫用試用期，以勞動者在試用期內(nèi)“未達(dá)到錄用條件”為“理由”，試用期滿不予錄用。由于勞動者在試用期內(nèi)的工資待遇較低，又沒有其他勞動保障，有些用人單位便通過設(shè)定較長時(shí)間的試用期，規(guī)避對勞動者的法定義務(wù)。有些用人單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，拖延、克扣工人工資，不按國家規(guī)定繳納社會保險(xiǎn)費(fèi)。有些用人單位不執(zhí)行勞動定額標(biāo)準(zhǔn)，隨意延長勞動時(shí)間，不支付加班費(fèi)。如此等等。有的用人單位甚至對勞動者實(shí)行強(qiáng)迫勞動，致使勞動者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。
這里有必要講一下勞務(wù)派遣用工問題。近幾年來，這種用工形式發(fā)展迅速，各種勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)。根據(jù)全國總工會的統(tǒng)計(jì)，目前在公有制企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、團(tuán)體中有勞務(wù)派遣工2500萬人左右，其中僅建筑系統(tǒng)就超過1000萬人。上海市總工會的調(diào)查顯示，企業(yè)一線職工的80．4％是勞務(wù)派遣工。由于缺乏法律規(guī)范，勞務(wù)派遣中存在不少問題。比如，勞務(wù)派遣工大多沒有勞動合同，往往被“招之即來，揮之即去”，成為勞動力市場上最脆弱的群體。有的用人單位為了壓低用工成本，以“用工制度改革”的名義，把本單位大批職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工，通過自設(shè)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)再派遣到原崗位工作，工資待遇卻比原工資待遇降低很多，不能享受同工同酬的權(quán)利。有的用人單位大批解雇原有職工，待空出崗位后，再大量使用勞務(wù)派遣工，規(guī)避對原有職工的法定義務(wù)。有的勞務(wù)派遣單位從勞務(wù)派遣工工資中提取高額管理費(fèi)，甚至克扣、拖欠他們的工資，也不給他們繳納社會保險(xiǎn)等費(fèi)用。
產(chǎn)生上述侵犯勞動者合法權(quán)益現(xiàn)象的原因很復(fù)雜，主要是：用人單位違法用工，勞動監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法不力，勞動者的維權(quán)成本較高，勞動爭議解決渠道不暢。除此之外，有些地方存在當(dāng)?shù)卣盐顿Y置于保護(hù)勞動者合法權(quán)益之上的問題。有的地方把犧牲勞動者合法權(quán)益作為招商引資的優(yōu)惠條件；有的地方對勞動監(jiān)察機(jī)關(guān)執(zhí)法設(shè)置重重障礙，規(guī)定不得對“重點(diǎn)保護(hù)企業(yè)”進(jìn)行監(jiān)督檢查，實(shí)施勞動行政處罰必須經(jīng)過“投資環(huán)境優(yōu)化辦公室”、“軟環(huán)境辦公室”批準(zhǔn)，等等。有些執(zhí)法人員對勞動者態(tài)度冷漠，不履行保護(hù)勞動者合法權(quán)益的法定職責(zé)。
上述問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。近些年來，勞動爭議案件和因勞動糾紛引發(fā)的群體性事件呈不斷上升的趨勢。勞動和社會保障部的統(tǒng)計(jì)顯示，1995~2006年的12年中，勞動爭議案件數(shù)量增加13.5倍；集體勞動爭議案件數(shù)量也大幅度增長，12年中增加5.4倍。為了解決這些問題，在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上制定勞動合同法，完善勞動合同制度，合理規(guī)范勞動關(guān)系，是迫切需要的。
———制定勞動合同法是構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的需要。改革開放以來，我國的勞動關(guān)系經(jīng)歷了從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制到市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，這個(gè)歷史性轉(zhuǎn)變是成功的，解放了生產(chǎn)力，增加了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。同時(shí)，由于企業(yè)形式的多元化和市場競爭的尖銳化，勞動關(guān)系也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題。依法解決這些問題，對于構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，至關(guān)重要。
———制定勞動合同法是加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法的需要。貫徹黨的十六屆六中全會精神，構(gòu)建社會主義和諧社會，要求加強(qiáng)社會領(lǐng)域立法，特別是加強(qiáng)關(guān)注民生、保障權(quán)利等方面的立法，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益。通過完善社會領(lǐng)域立法，使全體人民特別是廣大勞動者都能享受到改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，激發(fā)他們的創(chuàng)造活力，努力形成公平正義、奮發(fā)進(jìn)取、安居樂業(yè)的社會和諧局面。勞動合同法涉及廣大人民群眾的切身利益。制定和實(shí)施勞動合同法，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的需要。
———制定勞動合同法是完善我國勞動法律制度的需要。建立比較完善的勞動法律制度是社會主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必要條件。平衡勞動關(guān)系，保護(hù)勞動者的合法權(quán)益，始終是我國勞動立法所必須遵循的原則。1994年制定勞動法時(shí)，我國剛剛開始建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，對勞動力市場和勞動關(guān)系的認(rèn)識還有一定的局限性。勞動法為我國勞動合同制度奠定了基礎(chǔ)，但其中有關(guān)勞動合同的規(guī)定不可能太詳細(xì)、太具體。在總結(jié)勞動法實(shí)施十幾年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，專門制定勞動合同法，完善勞動法律制度，實(shí)屬當(dāng)務(wù)之急。
二、勞動合同法的立法原則和形成過程
2005年11月26日，國務(wù)院向全國人大常委會提請審議勞動合同法草案。2005年12月，十屆全國人大常委會第十九次會議對草案進(jìn)行了初次審議。
考慮到勞動合同法關(guān)系億萬勞動者的切身利益，制定這部法律既重要又復(fù)雜，為了把草案修改好、完善好，全國人大常委會堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法。委員長會議決定將勞動合同法草案向社會公布，廣泛征求意見。從2006年3月20日到4月20日，在一個(gè)月的時(shí)間里，全國人大常委會法制工作委員會共收到各方面提出的意見19萬多件，其中來自勞動者的意見占65％左右，基層勞動者的聲音得到比較充分的反映。山東的一位農(nóng)民工在歷數(shù)了自己在外出務(wù)工過程中碰到的各種問題后提出：“希望勞動合同法的出臺能給廣大勞動者帶來福音。”在一個(gè)月的時(shí)間里，收到意見之多，社會各界參與之廣，為以往所罕見，充分體現(xiàn)了社會各方面對這部法律的高度關(guān)注和對構(gòu)建和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系的殷切關(guān)心。一些外國企業(yè)和在華商會也對草案格外關(guān)注并提出意見，美國的華盛頓郵報(bào)還專門就美國商會和美國一些民主黨議員對中國勞動合同法草案的分歧意見發(fā)表評論，這在以往立法過程中是沒有過的。全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)對各方面的意見進(jìn)行認(rèn)真研究和綜合分析，梳理出意見比較集中的若干問題。全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會多次召開座談會，進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，認(rèn)真聽取全國人大代表、各地方、各部門、專家學(xué)者、各類用人單位和職工群眾的意見。
由于勞動合同法涉及各種形式用工單位和不同層次勞動者之間的利益關(guān)系，各有各的利益訴求，在全國人大常委會審議和向社會征求意見過程中，對同一個(gè)問題有截然不同的意見，是正常的。怎樣統(tǒng)一認(rèn)識？關(guān)鍵在于確定正確的立法原則，這既是提高立法質(zhì)量的重要保證，也是統(tǒng)一認(rèn)識的前提條件。在充分發(fā)揚(yáng)民主的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)認(rèn)真研究，確定了制定勞動合同法的立法原則：一是，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，從我國的國情和實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持正確的政治方向；二是，針對現(xiàn)實(shí)生活中迫切需要規(guī)范的問題，明確勞動合同雙方當(dāng)事人的權(quán)利和義務(wù)，著眼于構(gòu)建與發(fā)展和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，促進(jìn)社會和諧；三是，體現(xiàn)勞動合同法作為社會法的性質(zhì)和特點(diǎn)，在兼顧用人單位和勞動者各自特殊利益、體現(xiàn)雙方共同利益的前提下，重在保護(hù)勞動者的合法權(quán)益。全國人大法律委員會、全國人大常委會法制工作委員會經(jīng)同有關(guān)部門共同研究，依據(jù)上述原則，對各方面的意見認(rèn)真進(jìn)行研究，對草案反復(fù)進(jìn)行修改，從最初的65條增加到98條。全國人大常委會經(jīng)過四次審議，最后全票通過了勞動合同法。從當(dāng)初意見分歧很大到最后認(rèn)識高度一致，事實(shí)表明：這部法律確實(shí)是科學(xué)立法、民主立法的又一成果，是集體智慧的結(jié)晶。
三、勞動合同法的主要內(nèi)容
勞動合同法共8章、98條，對勞動合同制度的有關(guān)問題作了明確、具體的規(guī)定。
(一)關(guān)于勞動合同的訂立、內(nèi)容和期限
要求訂立書面勞動合同。考慮到勞動合同是勞動關(guān)系的載體，又是用人單位和勞動者的權(quán)利和義務(wù)的憑證，勞動合同法明確規(guī)定：建立勞動關(guān)系，應(yīng)當(dāng)訂立書面勞動合同。已建立勞動關(guān)系，未同時(shí)訂立書面勞動合同的，應(yīng)當(dāng)自用工之日起一個(gè)月內(nèi)訂立書面勞動合同。
訂立勞動合同的原則。勞動合同法規(guī)定：訂立勞動合同，應(yīng)當(dāng)遵循合法、公平、平等自愿、協(xié)商一致、誠實(shí)信用的原則。勞動合同由用人單位與勞動者遵循上述原則訂立，并經(jīng)用人單位與勞動者在勞動合同文本上簽字或者蓋章生效。用人單位與勞動者協(xié)商一致，可以變更、解除勞動合同。勞動合同對勞動報(bào)酬和勞動條件等標(biāo)準(zhǔn)約定不明確，引發(fā)爭議的，用人單位與勞動者可以重新協(xié)商。
|
