各市人民政府,各縣(市、區(qū))人民政府,省政府各部門、各直屬機構(gòu),各大企業(yè),各高等院校:

　　為深入貫徹落實黨的十六大和十六屆三中、四中、五中全會精神,適應建立社會主義市場經(jīng)濟體制和轉(zhuǎn)變政府職能的需要,加強和改進城市社區(qū)建設、社區(qū)管理和社區(qū)服務工作,根據(jù)《國務院關(guān)于加強和改進社區(qū)服務工作的意見》(國發(fā)〔2006〕14號)精神,結(jié)合我省實際,現(xiàn)提出如下意見。

　　一、加強和改進城市社區(qū)工作的指導思想、基本原則和目標任務

　　1.指導思想。以鄧小平理論和"三個代表"重要思想為指導,全面貫徹落實科學發(fā)展觀,以建設新型和諧社區(qū)為目標,以加強和改進社區(qū)服務為主要任務,以健全完善社區(qū)基礎設施建設為重點,努力提高我省城市社區(qū)工作水平,深入推進社會主義和諧社會建設。

　　2.基本原則。(1)以人為本,服務居民。不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)文化需求,提高居民生活質(zhì)量和文明程度,把服務社區(qū)居民作為社區(qū)管理服務工作的根本出發(fā)點和歸宿。(2)立足基層,加強基礎。加強社區(qū)工作者隊伍和社區(qū)基礎設施建設,改進社區(qū)管理與服務,部門工作進社區(qū)實行"權(quán)隨責走,費隨事轉(zhuǎn)"。(3)資源共享,共駐共建。充分調(diào)動社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、部隊、企事業(yè)單位廣泛參與社區(qū)建設,最大限度地實現(xiàn)社區(qū)資源的共有、共享,營造共駐社區(qū)、共建社區(qū)的良好氛圍。(4)擴大民主,居民自治。堅持按地域性、認同感等社區(qū)構(gòu)成要素科學合理地劃分社區(qū)。實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督,逐步實現(xiàn)社區(qū)居民自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督。(5)因地制宜,循序漸進。立足實際,從居民群眾迫切要求解決和熱切關(guān)注的問題入手,有計劃、有步驟地實現(xiàn)社區(qū)建設的發(fā)展目標。

　　3.目標任務。以建設"居民自治、管理有序、服務完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和"的和諧社區(qū)為目標,以加大政府投入、加強社區(qū)基礎設施建設為突破口,以滿足群眾需求、強化社區(qū)服務為重點,以克服社區(qū)行政化傾向、理順社區(qū)管理體制為保障,全面提升我省社區(qū)工作水平。

　　二、加強社區(qū)組織、隊伍和基礎設施建設

　　4.加強社區(qū)自治組織建設。社區(qū)居委會是基層群眾性自治組織,原則上按3000戶左右規(guī)模設置。社區(qū)居委會在社區(qū)黨組織的領(lǐng)導下,依法履行下列職責:宣傳憲法、法律、法規(guī)和國家政策,維護居民的合法權(quán)益,教育居民依法履行應盡的義務;執(zhí)行社區(qū)居民會議的決定、決議,辦理本居住地區(qū)居民的公共事務、發(fā)展公益事業(yè);開展多種形式的精神文明建設活動,調(diào)解民間糾紛,促進家庭和睦及鄰里團結(jié);協(xié)助政府及其派出機構(gòu)維護社會治安,做好青少年教育、刑釋解教人員的幫教、計劃生育、公共衛(wèi)生和優(yōu)撫救濟等工作,向政府及其派出機構(gòu)反映居民的意見、建議和要求。社區(qū)居委會成員經(jīng)民主選舉產(chǎn)生,負責社區(qū)日常事務的管理。建立健全社區(qū)居民自治制度,全面深化居民自治工作。有條件的地方推行社區(qū)居委會直選。

　　5.大力培育社區(qū)民間組織。支持和鼓勵成立社區(qū)老年人協(xié)會、城市青年中心和各類文化、教育、衛(wèi)生、體育協(xié)會、殘疾人協(xié)會等社團組織及中介組織,充分發(fā)揮其提供服務、反映訴求和規(guī)范行為的作用。加強社區(qū)志愿者隊伍建設,培育社區(qū)志愿服務意識,弘揚社區(qū)志愿服務精神,推行志愿者注冊制度。

　　6.加強社區(qū)居委會成員隊伍建設。鼓勵從機關(guān)干部、企事業(yè)單位職工、下崗失業(yè)人員、大中專畢業(yè)生、復員轉(zhuǎn)業(yè)軍人中選聘政治素質(zhì)好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區(qū)工作的優(yōu)秀人才,經(jīng)過法定程序,充實到社區(qū)居委會中。社區(qū)居委會成員職數(shù)按每300戶配備1人確定,最低不得少于5人。積極探索實行社區(qū)工作者職業(yè)資格認證和持證上崗制度,加快社區(qū)工作者職業(yè)化、專業(yè)化步伐。

　　7.保證社區(qū)居委會辦公和服務用房。城市基層政府及有關(guān)單位要妥善解決社區(qū)居委會開展有關(guān)服務所必需的房屋、設施,把社區(qū)居委會辦公和服務用房納入城市總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃。新建住宅小區(qū)和舊城區(qū)連片改造居民區(qū)的社區(qū)居委會辦公和服務用房,不低于300平方米建設標準。政府有關(guān)部門要加強對立項、規(guī)劃、土地出讓、工程建設、竣工驗收、經(jīng)費劃撥等環(huán)節(jié)的監(jiān)督,建設部門要加強對居委會辦公用房和公益性服務設施規(guī)劃實施的監(jiān)督管理,對規(guī)劃應當建設辦公用房和服務設施而未建設的,要責令建設單位(房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè))糾正,并將其不良行為納入房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)信用檔案。所在街道辦事處應參與工程驗收,確保社區(qū)居委會辦公和服務用房與小區(qū)建設、舊城改造同步規(guī)劃、同步設計、同步檢查驗收、同步投入使用。老城區(qū)社區(qū)居委會辦公和服務用房要達到150平方米以上,由區(qū)(市)政府、街道辦事處牽頭,有關(guān)部門配合,盡量整合、調(diào)劑、利用現(xiàn)有設施資源加以解決;現(xiàn)有設施無法調(diào)劑的,通過新建、改建、共建或幫建等形式解決。對困難地區(qū)由省財政適當給予補助。

　　8.妥善解決社區(qū)居委會工作經(jīng)費和社區(qū)居委會成員的生活補貼等問題。社區(qū)工作經(jīng)費,原則上按每千戶每年不少于10000元核撥,由市、縣(市、區(qū))政府分擔。社區(qū)服務站的服務收入和"費隨事轉(zhuǎn)"經(jīng)費全部留作社區(qū)工作經(jīng)費,以確保社區(qū)工作正常運轉(zhuǎn)。經(jīng)法定程序選舉的社區(qū)居委會成員的生活補貼,應不低于上年度所在縣(市、區(qū))在崗職工平均工資水平,并按規(guī)定參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。具體生活補貼標準由縣(市、區(qū))政府合理確定,所需經(jīng)費原則上由市、縣(市、區(qū))按5∶5的比例分擔。對財政困難縣居委會成員生活補貼及工作經(jīng)費,由省財政通過轉(zhuǎn)移支付予以適當補助。社區(qū)組織開展互助性服務、志愿服務和社會力量興辦微利性商業(yè)服務,由各級政府給予政策扶持。

　　三、依托社區(qū),建立新型基層管理體制

　　9.完善社區(qū)居民自治。政府部門及其派出機構(gòu)應尊重憲法和法律賦予社區(qū)居委會的基層群眾性自治組織的性質(zhì)、地位和權(quán)利,在履行職能的同時搞好對社區(qū)的服務,主動接受社區(qū)的監(jiān)督和評議。社區(qū)居委會應自覺維護社區(qū)黨組織的領(lǐng)導核心地位,完善居民自治制度,實行自我管理、自我教育、自我服務、自我監(jiān)督,發(fā)揮好協(xié)調(diào)利益、化解矛盾和排憂解難的作用。

　　10.不斷改進政府公共服務方式。屬于政府部門和單位承擔的行政性職能和工作,原則上不得轉(zhuǎn)移給社區(qū)居委會,不得以行政命令方式向社區(qū)居委會直接分派任務和下達指標,不得隨意在社區(qū)設機構(gòu)、掛牌子。對社區(qū)組織開展起來有優(yōu)勢的行政性工作,可依據(jù)"權(quán)隨責走、費隨事轉(zhuǎn)"的原則,委托社區(qū)組織承擔。

　　11.妥善處理社區(qū)居委會與小區(qū)物業(yè)管理單位、業(yè)主大會、業(yè)主委員會的關(guān)系。正確處理好社區(qū)居委會與社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)的關(guān)系,支持和指導物業(yè)管理企業(yè)依法經(jīng)營。在物業(yè)管理區(qū)域內(nèi),業(yè)主大會、業(yè)主委員會應當積極配合相關(guān)社區(qū)居委會依法履行自治管理職責,支持社區(qū)居委會開展工作,并接受其指導和監(jiān)督。住宅小區(qū)的業(yè)主大會、業(yè)主委員會做出的決定,應當告知相關(guān)的社區(qū)居委會,并認真聽取社區(qū)居委會的建議。

　　12.積極開展社區(qū)共建活動。駐區(qū)單位應大力支持社區(qū)居委會工作,教育、引導本單位職工積極參與社區(qū)建設。社區(qū)內(nèi)機關(guān)、團體、企事業(yè)單位的設施,要努力創(chuàng)造條件對社區(qū)開放,實現(xiàn)資源共享。動員和組織駐區(qū)單位和社區(qū)居民積極參與各種創(chuàng)建文明社區(qū)活動,營造"共商社區(qū)事務,共享社區(qū)資源,共建社區(qū)家園"的良好氛圍。

　　四、大力發(fā)展社區(qū)服務

　　13.加強區(qū)(市)、街社區(qū)服務中心建設。區(qū)(市)、街社區(qū)服務中心可與區(qū)(市)政務大廳和街道社區(qū)事務受理中心、勞動保障中心整合。區(qū)(市)社區(qū)服務中心建筑面積一般不低于3000平方米,街道社區(qū)服務中心建筑面積一般不低于1000平方米。區(qū)(市)、街道社區(qū)服務中心要不斷完善功能,逐步承擔起從政府、企事業(yè)單位分離出來的職能。有關(guān)部門應統(tǒng)一在社區(qū)服務中心設立服務窗口,逐步實行集行政管理、社會事務、便民服務為一體的"一站式"辦公模式,方便社區(qū)群眾。

　　14.拓寬服務內(nèi)容。依靠社會各方面力量,開展面向老年人、兒童、殘疾人、貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救助和福利服務,面向離退休人員、失業(yè)人員、困難群體的社會保障服務,面向新生勞動力、失業(yè)人員的就業(yè)再就業(yè)服務,面向社區(qū)單位的社會化服務,面向社區(qū)居民的便民利民服務。加強社區(qū)服務隊伍建設,做到專職、兼職和志愿相結(jié)合。

　　15.提高服務水平。社區(qū)服務要有服務場所、服務內(nèi)容、服務隊伍、服務制度和服務標準。積極采用先進實用的科技手段開展社區(qū)服務,建立社區(qū)綜合信息網(wǎng)絡服務系統(tǒng),有條件的地方要逐步實現(xiàn)市、區(qū)、街道、社區(qū)四個層次的微機聯(lián)網(wǎng),把社區(qū)居民和駐區(qū)單位的需求與社會服務資源有效整合起來。

　　16.推進社區(qū)就業(yè)服務。加強街道、社區(qū)勞動保障工作平臺建設,實現(xiàn)社區(qū)勞動保障平臺與縣(市、區(qū))的網(wǎng)絡聯(lián)通,實現(xiàn)勞動保障信息共享。重點對"4050"人員等就業(yè)困難人員實施援助。通過提供就業(yè)再就業(yè)政策咨詢、再就業(yè)培訓、就業(yè)崗位信息服務和社區(qū)公益性崗位開發(fā)等,對就業(yè)困難人員提供針對性的服務和援助。結(jié)合居民物質(zhì)文化生活需要開發(fā)就業(yè)崗位,挖掘社區(qū)就業(yè)潛力,創(chuàng)建充分就業(yè)和諧社區(qū),提高就業(yè)穩(wěn)定性。探索建立信用社區(qū)、創(chuàng)業(yè)培訓與小額擔保貸款聯(lián)動機制,為失業(yè)人員自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造條件。引導和幫助社區(qū)失業(yè)人員通過非全日制、臨時性、季節(jié)性、彈性工作等靈活多樣形式實現(xiàn)就業(yè)。建立就業(yè)與失業(yè)保險、城市居民最低生活保障工作聯(lián)動機制,促進和幫助享受失業(yè)保險、城市居民最低生活保障待遇的相關(guān)人員盡快實現(xiàn)就業(yè)。

　　17.推進社區(qū)社會保障服務。加強企業(yè)離退休人員社會化管理服務工作,加快老年公共服務設施和服務網(wǎng)絡建設。具備條件的地方可開展老年護理服務,興建老年公寓。充分發(fā)揮勞動保障工作平臺的作用,促進和幫助城鎮(zhèn)居民按規(guī)定參加各項社會保險。

　　18.推進社區(qū)救助服務。加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的動態(tài)管理,及時掌握他們的就業(yè)及收入狀況,切實做到"應保盡保"。積極開展基層社會救助服務,幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實際困難。進一步推進社會福利社會化,加快發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務業(yè)。大力發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè),加強對社區(qū)捐助接收站點、"慈善超市"的建設和管理。

　　19.推進社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務。堅持政府主導、社會力量參與,建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務中心(站)為主體的社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務網(wǎng)絡,以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為重點,為社區(qū)居民提供預防保健、健康教育、康復、計劃生育技術(shù)服務和一般常見病、多發(fā)病、慢性病的診療服務。大力培養(yǎng)社區(qū)衛(wèi)生、計劃生育服務技術(shù)和管理人員,加強對社區(qū)衛(wèi)生和計劃生育服務的監(jiān)督管理,保證服務質(zhì)量。實施國家政策規(guī)定的計劃生育基本項目免費服務。到2010年,全省城市和有條件的縣城要建立起比較完善的社區(qū)衛(wèi)生服務體系,做到機構(gòu)設置合理,服務功能健全、人員素質(zhì)較高、運行機制科學、監(jiān)督管理規(guī)范,居民可以在社區(qū)享受到安全、有效、便捷、經(jīng)濟的公共衛(wèi)生服務和一般常見病、多發(fā)病的基本醫(yī)療服務,努力實現(xiàn)人人享有初級衛(wèi)生保健的目標。積極推進社區(qū)計劃生育居民自治,最大限度地滿足社區(qū)居民在避孕節(jié)育、少生優(yōu)生、生殖保健等方面日益增長的需求。

　　20.推進社區(qū)文化、教育、體育服務。深入開展科教、文體、法律、衛(wèi)生"四進社區(qū)活動",發(fā)展面向基層的公益性文化事業(yè),逐步建設方便社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的場所,加強對社區(qū)休閑廣場、演藝廳、棋苑、網(wǎng)吧等文化場所的監(jiān)督管理,促進社會主義精神文明建設。調(diào)動社區(qū)資源和力量支持和保障社區(qū)內(nèi)中小學校開展素質(zhì)教育和社會實踐活動,為青少年健康成長創(chuàng)造良好的社區(qū)環(huán)境。落實《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》,不斷提高居民科學素質(zhì),開展創(chuàng)建科普示范社區(qū)活動。統(tǒng)籌各類教育資源,充分發(fā)揮社區(qū)學院、市民學校的作用,積極創(chuàng)建各種類型的學習型組織,面向社區(qū)居民開展多種形式的教育培訓和科普活動,建立覆蓋各類人群的多渠道、全方位的社區(qū)學習服務體系。培育群眾性體育組織,落實《全民健身計劃綱要》,配置相應的健身器材,不斷增強居民體質(zhì)。

　　21.推進社區(qū)流動人口管理和服務。按照"公平對待、合理引導、完善管理、搞好服務"和"以現(xiàn)居住地為主,現(xiàn)居住地和戶籍所在地互相配合"的原則,實行與戶籍人口同宣傳、同服務、同管理,為流動人口的生活與就業(yè)創(chuàng)造好的環(huán)境和條件。簡化辦事程序,減少相關(guān)手續(xù),取消不合理收費,為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務。將流動人口計劃生育管理服務納入社區(qū)建設總體規(guī)劃,依托社區(qū)整合政府資源和社會資源,建立職責明確的社區(qū)流動人口計劃生育管理服務體系。

　　22.推進社區(qū)安全服務。深入開展基層安全創(chuàng)建活動,加強社區(qū)警務室(站)建設,大力實施社區(qū)警務戰(zhàn)略,建立人防、物防、技防相結(jié)合的社區(qū)防范機制和防控網(wǎng)絡。依托社區(qū)居委會等基層組織,挖掘和利用社區(qū)資源,加強群防群治隊伍建設。深入開展"法律進社區(qū)"和"民主法治社區(qū)創(chuàng)建活動",加強法制宣傳教育,搞好咨詢服務。建立完善收集、反饋社情民意的工作機制,組織開展以社區(qū)保安、聯(lián)防隊員為主體,專職和義務相結(jié)合的巡邏守望、看樓護院等活動。建立及時有效的矛盾糾紛排查、調(diào)處工作機制,加強對刑釋解教人員、社區(qū)矯正對象的幫助、教育和轉(zhuǎn)化工作。深入開展社區(qū)預防青少年違法犯罪工作,加強對社區(qū)閑散青少年的教育管理。做好社區(qū)消防工作,提升社區(qū)消防安全水平。加強安全用電、用氣等方面的宣傳教育,預防和減少人身傷害和火災爆炸事故的發(fā)生。深入開展打擊"黃賭毒"和禁止傳銷等工作。健全社區(qū)環(huán)境保護管理制度,加強環(huán)境保護宣傳,開展"綠色社區(qū)"創(chuàng)建活動,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社區(qū)。建立傳染病以及食品安全、災害事故的應急反應機制,不斷提高社區(qū)應對突發(fā)事件的能力。

　　23.設立社區(qū)服務扶持資金。市、區(qū)兩級設立社區(qū)服務發(fā)展專項資金,通過以獎代補的形式,引導扶持公益性、福利性社區(qū)服務的發(fā)展。

　　五、加強對社區(qū)工作的組織領(lǐng)導

　　24.加強對社區(qū)工作的領(lǐng)導。各級政府要把社區(qū)工作擺上重要位置,切實加強領(lǐng)導,統(tǒng)一規(guī)劃部署,主要領(lǐng)導親自抓,分管領(lǐng)導靠上抓,要把社區(qū)工作的目標任務、發(fā)展規(guī)劃、年度實施計劃納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及城市發(fā)展總體規(guī)劃,有計劃、有步驟地推進各項社區(qū)工作。

　　25.建立健全社區(qū)工作協(xié)調(diào)運行機制。各級要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導、民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會廣泛參與的社區(qū)工作運行機制。依托社區(qū)提供公共服務的教育、科技、公安、司法行政、勞動保障、建設、文化、衛(wèi)生、人口計生、環(huán)保、體育等部門,要按照社區(qū)工作發(fā)展要求加強業(yè)務指導,提高服務水平。各級發(fā)展改革、財政、銀行、稅務、工商行政管理等部門要按照各自職能,進一步制定促進社區(qū)工作發(fā)展的政策措施。積極鼓勵工會、共青團、婦聯(lián)及殘聯(lián)、老齡、慈善等組織參與社區(qū)建設和社區(qū)服務,大力倡導團結(jié)互助、扶貧濟困的良好風尚,形成推動社區(qū)工作發(fā)展的合力。