新年的第一天，胡錦濤總書記就給中國的農(nóng)民帶來了好消息：中央還將下發(fā)2010年一號文件，出臺一批新的強農(nóng)惠農(nóng)政策。這將是我國進入新世紀后，中央一號文件連續(xù)7年鎖定“三農(nóng)”。
　　專家預計，2010年中央一號文件的主題可能是以“加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，加大“新農(nóng)保”的覆蓋率，農(nóng)民子弟可以免費享受職業(yè)教育等惠及民生的重大問題。

　　胡錦濤率先透露一號文件內(nèi)容

　　1月1日下午，胡錦濤在河北廊坊市三河市李旗莊鎮(zhèn)查馬坊村實地考察農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展情況時，大聲告訴鄉(xiāng)親們：“最近中央召開了農(nóng)村工作會議，對今后一個時期的‘三農(nóng)’工作作出了全面部署。中央還將下發(fā)2010年一號文件，出臺一批新的強農(nóng)惠農(nóng)政策。相信隨著這些政策的貫徹落實，廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活一定會上一個新臺階。”

　　從2004年起，中央一號文件連續(xù)鎖定“三農(nóng)”已經(jīng)有六年，加上胡總書記的權(quán)威發(fā)布，新一年的中央一號文件將毫無懸念地再一次鎖定“三農(nóng)”。

　　一位專家告訴本報，在年底舉行的中央農(nóng)村工作會議上，與會人員負責討論中央一號文件草案稿，隨后，經(jīng)過修改后再對外發(fā)布，前后預計一個月左右。6年來，一號文件發(fā)布時間都是在1月底或2月份。而新年第一天，由國家領(lǐng)導人發(fā)布中央一號文件內(nèi)容則是屬于“破例”。同樣，元旦期間在黑龍江調(diào)研的溫家寶總理叮囑有關(guān)部門負責人，關(guān)于提高水稻最低收購價格的消息一定要早點告訴廣大農(nóng)民。

　　中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所副主任李國祥接受南方都市報記者采訪時表示，今年，國家領(lǐng)導人主動發(fā)布“三農(nóng)”方面的信息不應單純理解為巧合。農(nóng)業(yè)和糧食是我國重要的基礎(chǔ)，如果糧食出現(xiàn)重大的滑坡，就會迫使我國一些重大政策出現(xiàn)調(diào)整。因為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期性長，提前確定我國“三農(nóng)”發(fā)展方向，提前將國家政策告訴廣大農(nóng)民，可以調(diào)動農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，積極備耕，確保我國糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定性，這是為了保護農(nóng)民的利益。

　　專家：農(nóng)民子女職業(yè)教育或免費

　　在去年底召開的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議等場合上，中央已頻頻釋放明年“三農(nóng)”工作的重點。李國祥預計2010年中央一號文件的主題應為“加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”，鞏固農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)。李國祥介紹，破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，光靠市場經(jīng)濟不行，要靠政府的力量，通過城鄉(xiāng)均等的公共服務(wù)，協(xié)調(diào)發(fā)展，形成城鄉(xiāng)發(fā)展的新格局。

　　李國祥表示，過去一號文件中對提高農(nóng)民收入是面面俱到，從今年農(nóng)村工作會議上不難看出，把重點放在“拓寬農(nóng)民外出就業(yè)空間”，加快城鎮(zhèn)化步伐，把解決符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口逐步在城鎮(zhèn)就業(yè)落戶作為推進城鎮(zhèn)化的重要任務(wù)。這與中央經(jīng)濟工作會議上的新亮點———放寬中小城市和城鎮(zhèn)戶籍限制的觀點是一脈相承的。

　　一位參加中央農(nóng)業(yè)工作會議的專家向本報透露，會議上增加了“多個試點‘新農(nóng)保’的省份的匯報”程序。李國祥認為，2009年，我國開展“新農(nóng)保”試點，已普及全國10%的縣級單位，因此，2010年將進一步擴大新農(nóng)保的覆蓋范圍。他表示，“新農(nóng)保”可以使農(nóng)民減少后顧之憂，可以促進農(nóng)村消費需求，“農(nóng)村的消費需求是不可限量的”。

　　李國祥還分析，雖然農(nóng)村工作會議公報上沒有提及，但一號文件中可能會出現(xiàn)九年義務(wù)教育免費后又“一個大禮包”——— 農(nóng)民子女享受免費的職業(yè)教育，以提高農(nóng)民的素質(zhì)。

　　李國祥還認為，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)職能弱化比較嚴重，產(chǎn)生了新的矛盾，目前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級機構(gòu)改革難度大，一號文件中可能要提及農(nóng)村綜合改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的職能肯能會調(diào)整。在2009年底，廣東省已經(jīng)下發(fā)了“富縣強鎮(zhèn)事權(quán)改革的指導意見”來破解這一難題。

　　20多年前連續(xù)5個一號文件助農(nóng)

　　其實，我國中央一號文件在1982-1986年，連續(xù)五年都關(guān)注農(nóng)村工作。如1982年1月1日發(fā)布的一號文件就是進一步放寬了農(nóng)村政策，肯定了包產(chǎn)到戶、包干到戶制的制度；第二年的一號文件是全面推行家庭承包責任制；第三年作出了“土地承包期一般應在15年以上”的規(guī)定。中央一號文件的“惠顧”，解決了農(nóng)村體制上的阻礙，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性被激發(fā)。

　　隨著“讓一部分人先富起來”的提出，中央一號文件沒有關(guān)注“三農(nóng)”。從1997年起，農(nóng)民收入持續(xù)4年下降，1997-2003年7年間，農(nóng)民收入在4%左右，遠低于城市居民收入，貧富差異加大。

　　十六大提出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”的重大任務(wù)，中央的目光再次轉(zhuǎn)向農(nóng)村。2004年2月8日，中央一號文件———-《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進農(nóng)民增加收入若干政策的意見》公布，此后，每年的中央一號文件都涉及“三農(nóng)”，主要是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，讓農(nóng)民休養(yǎng)生息。

　　連續(xù)6年中央一號文件的重視，成效顯著。從2004-2008年，農(nóng)民收入快速增長，分別是6 .8%、6.2%、7.4%、9.5%、8.0%。據(jù)統(tǒng)計，2009年全國糧食總產(chǎn)量預計10616億斤，再創(chuàng)歷史新高，連續(xù)6年增產(chǎn)，首次實現(xiàn)連續(xù)3年超萬億斤。農(nóng)民人均純收入首次突破5000元大關(guān)，實際增幅6%以上。