大交通的形成，對巴州區(qū)教育將產(chǎn)生什么影響？目前巴州教育的短板在哪里？對接大交通巴州教育的著力點又在哪里？本文擬就這些問題作初步探討。

　　大交通對巴州教育的影響在哪里？

　　（一）區(qū)域人口大集聚，將改寫教育版圖。大交通的形成，區(qū)域內(nèi)人口將會向“六路”出口、中心集鎮(zhèn)和城區(qū)集聚，城鎮(zhèn)規(guī)模將會迅速擴張，城市化進程將會進一步加快，城鎮(zhèn)化率將會進一步提高。目前巴州區(qū)共有136萬人，城區(qū)25萬，現(xiàn)有在校學生23.4萬人、城區(qū)學生7.8萬人，經(jīng)測算，到2015年，我區(qū)人口將達160萬，城區(qū)50萬，在校學生達30萬，城區(qū)14萬。不難看出，人口的波動與流向決定了在校學生的波動與流向，而在教育諸要素中，在校學生數(shù)是繪制教育版圖必須首先考量的因素。

　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)大調(diào)整，將催生新的教育構(gòu)架。大交通的形成將撬動新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。一是農(nóng)業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)將邁出實質(zhì)性步伐。為對接大交通，目前我區(qū)曾口、清江、恩陽三大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園已初露端倪。二是商貿(mào)服務業(yè)，省政府將巴中的發(fā)展目標定位為川陜結(jié)合部的商貿(mào)物流中心，商貿(mào)發(fā)展加快推進。三是旅游業(yè)，目前巴中旅游資源豐富、市場潛力大。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整無疑需要大量的實用技術(shù)人才，同時，又為各類人才提供了廣闊的市場，現(xiàn)行教育模式無疑將受到嚴峻挑戰(zhàn)。可以預言，由大交通引發(fā)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將給職業(yè)技術(shù)教育帶來真正的春天。

　　（三）思維方式大轉(zhuǎn)變，將迎來教育改革的新高潮。大交通形成后，人流、物流、信息流的快捷，將使巴中告別“根據(jù)地”觀念，人們的思想觀念、思維方式、生產(chǎn)方式、生活方式等都將會發(fā)生深刻變化。保守必將走向開放，本土型必將走向外向型，傳統(tǒng)型必將向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變。可以肯定地說，大交通對人們靈魂深處的碰撞和觸動是空前的，在歷經(jīng)了彷徨、困惑、躁動和不安之后，必將脫胎換骨，人們的精神面貌將為之一新。此種情勢有兩種結(jié)果：一則促使教育方式與教育內(nèi)容的改革；二則又給教育改革提供了現(xiàn)實機會和廣闊的前景。

　　對接大交通，巴州教育的短板在哪里？

　　（一）教育發(fā)展規(guī)劃缺失。過去也曾研究制定了教育發(fā)展規(guī)劃，但這些教育發(fā)展規(guī)劃都未能很好融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃。換句話說，區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃未能很好地把教育放在一個突出的位置。比如說，我們以前城市發(fā)展規(guī)劃中就沒有很好的考慮教育用地的問題，市區(qū)已規(guī)劃的教育用地幾乎被開發(fā)商“蠶食”殆盡，而沒有新規(guī)劃教育用地。恩陽、清江等幾個較大的中心集鎮(zhèn)教育用地緊缺，學校空間狹小，生均占地嚴重不足的現(xiàn)象日益凸顯。

　　（二）教育資源總量偏少。從校舍看，我區(qū)現(xiàn)有校舍總面積223萬平方米，生均占地面積為13平方米，而生均建筑面積僅為6平方米。按照國家規(guī)定標準，生均占地面積應為25平方米左右，充分表明我區(qū)小學、中學生均占地面積均嚴重不足，特別是巴中城區(qū)生均占地面積極為不足，“入學難”和“超大班”問題尚未得到根本解決。從師資看，我區(qū)現(xiàn)有在職在編教師7910人，按實有學生數(shù)量配備教師算，目前下差教師近千名。

　　（三）教育資源分布不均。從校舍看，農(nóng)村校舍相對寬裕，特別是村小閑置的現(xiàn)象突出，而城鎮(zhèn)校舍相當緊缺。師資恰恰相反，農(nóng)村師資少而差，而城市相對集中。各地還存在學科結(jié)構(gòu)不合理，有些學科教師過剩，有些學科極為緊缺的現(xiàn)象。

　　（四）教育結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一是義務教育與非義務教育矛盾突出，本級政府力保義務教育尚有困難，對非義務教育投入更顯力不從心。二是普高與職教矛盾突出，職業(yè)教育受到人們觀念、師資、辦學條件等諸多因素的限制，很難有實質(zhì)性的發(fā)展。三是各教育門類課程專業(yè)設置老化，普通高中仍然是以應試教育為主，而職業(yè)教育專業(yè)設置陳舊，很難適應產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

　　對接大交通，巴州教育的著力點在哪里？

　　（一）著力優(yōu)化校點布局。首先要制定一個適應大交通的教育發(fā)展規(guī)劃，這個規(guī)劃要充分考慮到人口增長的影響、人民群眾對教育求優(yōu)求實的需求，尤其是城市建設規(guī)劃要充分考慮教育的可持續(xù)發(fā)展。我們認為，要落實教育優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，首先要落實教育優(yōu)先規(guī)劃的地位，把中小學建設納入城鎮(zhèn)發(fā)展的總體規(guī)劃。根據(jù)城鎮(zhèn)建設發(fā)展規(guī)劃和人口不斷增加的新情況，科學制定和調(diào)整城鎮(zhèn)學校發(fā)展規(guī)劃和建設計劃，確保城鎮(zhèn)學校容量滿足城鎮(zhèn)學齡人口不斷增加的需要。同時，要將教育用地通過法定程序予以確認，堅決防止教育用地被開發(fā)商“蠶食”。其次是調(diào)整布局，農(nóng)村小學在保證就近入學的前提下，適當向鄉(xiāng)鎮(zhèn)場鎮(zhèn)集中，農(nóng)村初中逐步向中心集鎮(zhèn)集中，高中逐步向城區(qū)集中，把有限的人力、物力適當集中使用。

　　（二）著力改善辦學條件。一是下大力氣興辦農(nóng)村寄宿制學校。巴州區(qū)目前留守學生高達6.8萬名。大交通形成后農(nóng)民一方面外出更多，另一方面在本地城鎮(zhèn)務工農(nóng)民將大量增加，留守兒童將會更多。為此，我們必須重新思考寄宿制學校的建設。我區(qū)白廟鄉(xiāng)興辦的寄宿制學校，深受群眾歡迎，顯示出寄宿制學校蓬勃的生機與旺盛的生命力。二是在盤活城鎮(zhèn)教育存量的基礎上，要下決心擴大增量。現(xiàn)階段，如果按照小學45人/班、初中40人/班，城區(qū)尚差校舍8.05萬平方米。如果考慮大交通形成后人口的積聚，缺口將更大。擴大校舍增量，將是未來教育發(fā)展的重中之重，必須未雨綢繆，早做計議。我區(qū)抓住災后重建的機遇，現(xiàn)在正在著手新建巴二中楊家坪分校、巴師附小白云臺分校等，這些決策都是明智之舉。

　　（三）著力調(diào)整教育結(jié)構(gòu)。一是調(diào)整義務教育與非義務教育結(jié)構(gòu)，把義務教育放在更加突出的位置。義務教育是政府職責，是提高勞動者素質(zhì)最基礎、最基本的要求，因此，要把師資、投入向義務教育傾斜。二是調(diào)整普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的結(jié)構(gòu)，把職業(yè)技術(shù)教育放在更加突出的位置，逐步提高職教在高中層面的比例。建立更加靈活的選人用人機制，建設更加具有針對性和可操作性的實習實驗基地。三是調(diào)整教育內(nèi)部結(jié)構(gòu)，普通高中著力進行課程改革，由應試教育向素質(zhì)教育轉(zhuǎn)變，要有動作、有效果；職業(yè)教育要調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，所設專業(yè)要與地方經(jīng)濟發(fā)展相適應，要著力培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應的各類專業(yè)技術(shù)人才。

　　（四）著力加強教師隊伍建設。具體要在四個方面下功夫，一是建立優(yōu)先優(yōu)惠的引進機制。目前我區(qū)從周邊區(qū)縣及大專院校引進、公招了一批優(yōu)秀人才。由于陽光運作，初步形成了引得進、留得住的局面，各種機制還要進一步完善升華。二是建立公平公正的流動機制。鼓勵城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村學校任教服務，并將城市教師到農(nóng)村教學工作的經(jīng)歷作為教師職務晉升和職稱評定的重要條件。三是建立獎先用優(yōu)的激勵機制，針對農(nóng)村教師進城的問題，要廣泛開展不同層次、不同類型、不同規(guī)模的技能競賽活動，以使更多的中青年教師嶄露頭角，脫穎而出。四是建立切實有效的保障機制，要進一步提高教師待遇，調(diào)動工作積極性。

　　（五）著力爭取教育大政策。巴州區(qū)雖是市政府所在地，但本質(zhì)還是一個農(nóng)業(yè)大縣，卻享受不到相應的投入政策，比如危房改造資金不能用于城區(qū)學校。就解決城區(qū)學校入學難而言，雖然市、區(qū)兩級政府投入很大，但由于沒有國家政策性支持，仍然是杯水車薪。尤其值得一提的是政策性保障這一塊，巴州區(qū)的教育經(jīng)費支出已占區(qū)本級可用財力的65%左右，僅今年解決義務教育階段教師績效工資為例，1—9月份就支出1億多元，年關將至，后幾個月乃至以后的缺口資金從何來，令人憂慮。有關專家呼吁上級制定出臺振興巴中革命老區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的政策措施，建議對巴州區(qū)教育事業(yè)發(fā)展的必需投入和義務教育階段教師績效工資實行全額轉(zhuǎn)移支付，切實解決教育經(jīng)費投入不足的問題。