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位置：中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng) >> 信息中心 >> 創(chuàng)爭活動 >> 正文

標題：黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制的創(chuàng)造性實踐
日期：2009/9/14 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng)	【字體：】

“支部提議好，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)；兩委商議到，決策科學(xué)了；黨員審議清，完善要補充；代表決議行，公正又透明……”河南鄧州構(gòu)林鎮(zhèn)古村黨支部書記尤國安編了個順口溜，為的是方便村民牢記使用“4+2”工作法。

　　在鄧州，凡是村里重大事項決策，都按照“4+2”工作法的程序進行，已經(jīng)成了村里議事辦事的“鐵章程”�，F(xiàn)在，這一工作法正在河南全省進行推廣。按照中央領(lǐng)導(dǎo)的指示，伴隨著第三批學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的全面展開，“4+2”工作法也將推廣到全國。

　　所謂“4+2”工作法，也叫“四議兩公開”經(jīng)驗，就是所有村級重大事項的決策由村黨支部在廣泛征求黨員和村民意見的基礎(chǔ)上提議，再由村“兩委會”商議、黨員大會審議、村民代表會或村民大會決議，決議和實施結(jié)果都要向全體村民公開。

　　近年來，誕生于農(nóng)村最基層的“4+2”工作法受到越來越多來自高層的關(guān)注。

　　中央領(lǐng)導(dǎo)習(xí)近平、劉云山等先后在有關(guān)經(jīng)驗材料上作出重要批示。日前，中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮專程赴河南鄧州調(diào)研，他盛贊這一創(chuàng)新把黨的領(lǐng)導(dǎo)機制、“兩委”協(xié)調(diào)機制、黨內(nèi)基層民主機制和農(nóng)村村民自治機制有機融合在一起，堅持了黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，尊重了黨員民主權(quán)利和村民自治權(quán)利，以嚴格的程序保證了民主決策和公開監(jiān)督。

　　“4+2”工作法究竟怎樣在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實現(xiàn)民主決策和公開監(jiān)督？怎樣調(diào)動農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的積極性？我們來看河南的探索實踐——

　　為什么？

　　“癱瘓村”的發(fā)展難題呼喚農(nóng)村工作“金鑰匙”

　　在鄧州，“4+2”工作法被形象地叫做“金鑰匙”、“護身符”。為何得了這么個稱呼？前后的變化最能說明問題。

　　十多年前，羅莊鎮(zhèn)馮坡村是有名的“癱瘓村”，由于宗族派系斗爭，連續(xù)4年村支部書記無法產(chǎn)生，各項工作基本停止運轉(zhuǎn)。每逢天陰下雨，村外道路泥濘，村內(nèi)污水橫流。

　　這種情況在當時的鄧州并非個案。2005年，鄧州市有后進村37個，工作勉強運轉(zhuǎn)的村76個，相當部分村級組織長期處于一般化運轉(zhuǎn)狀態(tài)。那時，新農(nóng)村建設(shè)剛剛起步，由于村級組織引導(dǎo)無方、組織不力，農(nóng)民參與新農(nóng)村建設(shè)的積極性沒有得到充分調(diào)動，新農(nóng)村建設(shè)進程受到嚴重阻礙。

　　鄧州市市長劉樹華說，“農(nóng)村工作已經(jīng)發(fā)生了深刻變化，但思路、機制和方法還停留在以前的老路子上，非改不可了�！�

　　怎么打破僵局？形勢催逼下，鄧州市委、市政府萌生了“4+2”工作法的最初構(gòu)想。

　　從2004年開始，鄧州市著眼于發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和村委會自治作用，結(jié)合農(nóng)村村務(wù)公開和民主管理實踐，在構(gòu)建黨領(lǐng)導(dǎo)下充滿活力的鄉(xiāng)村管理新機制上進行了積極探索。2005年對之前的做法進行了整合和總結(jié)，開始從民主決策角度全面實施“4+2”工作法。

　　在創(chuàng)新實踐的推動下，像馮坡村這樣的“癱瘓村”發(fā)生了翻天覆地的變化。通過提議、商議、審議、決議和“兩公開”等六道程序，過去連村里統(tǒng)籌、提留都不愿交的村民僅僅一個多星期就籌措資金20萬元用來修路。如今的馮坡村不但道路暢通，文化茶館、遠教播放室、圖書室樣樣俱全，過去的信訪大村變成了平安建設(shè)先進村。

　　如何做？

　　把黨的領(lǐng)導(dǎo)機制、“兩委”協(xié)調(diào)機制、　黨內(nèi)基層民主機制、村民自治機制融為一體

　　“4+2”工作法是個有機整體，六道程序猶如六個齒輪，環(huán)環(huán)相扣、協(xié)轉(zhuǎn)運轉(zhuǎn)。黨的要求、發(fā)展任務(wù)、村民愿望結(jié)合起來，在運行過程中一一得以實現(xiàn)。

　　提議環(huán)節(jié)：加強黨在農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

　　乍一看，黨支部似乎只在提議環(huán)節(jié)發(fā)揮作用。

　　最初，村干部也有這樣的疑慮：把農(nóng)村的事交給農(nóng)民議、農(nóng)民定，村干部的權(quán)力受到了約束，會不會削弱黨在農(nóng)村基層的領(lǐng)導(dǎo)？

　　“‘4+2’工作法的全過程，黨支部既是村一級決策的提議者，又是決策過程的操控者，更是決策實施的推動者”，南陽市委常委、鄧州市委書記劉朝瑞給出了堅定的答復(fù)，“農(nóng)村基層黨組織的核心堡壘作用不僅沒有削弱，反而得到了鞏固和加強�！�

　　黨支部的影響力還來源于提議的民主和科學(xué)性。

　　“不是幾個人坐在一起拍拍腦袋就能想出來的”，構(gòu)林鎮(zhèn)古村黨支部書記尤國安說，“提議前要廣泛征求黨員、干部、村民代表和群眾的意見�！�

　　為增強提議的科學(xué)性，村黨支部對議定事項的可行性、可操作性要進行考察，必要時甚至要聘請專家、技術(shù)人員進行項目論證。用村支書的話說，大量的工作做在了提議之前。

　　作風踏實，工作務(wù)實，村黨支部書記領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的能力增強，黨支部的凝聚力、號召力也隨之提升。數(shù)據(jù)顯示，近兩年，鄧州市村黨支部提議16000多個事項，96%的提議獲得通過。

　　商議環(huán)節(jié)：提升村“兩委”班子聚合力

　　村“兩委”班子和諧建設(shè)是基層組織建設(shè)的又一難點。

　　2005年，鄧州市有嚴重分歧的村“兩委”有86個，占6.7%，“支書派”、“主任派”好事爭著干、難事推著辦、麻煩事都不辦的現(xiàn)象時有發(fā)生。如何理順關(guān)系，解決“兩張皮”的問題？“4+2”工作法讓村“兩委”班子成員看到了希望。

　　商議環(huán)節(jié)，“兩委”班子成員要對村黨支部提議進行修改和完善。不是“一言堂”，不是臨時動議。商議前一周，村“兩委”班子成員人手一份中心議題，經(jīng)過醞釀、思考，每名成員在會上都要對提議發(fā)表意見和建議。

　　“我們的目的是實現(xiàn)思想同頻、目標同向、工作同步�！贝逯毡榉从�。村民們也欣喜：“兩委”班子終于抱成了一團。

　　審議環(huán)節(jié)：體現(xiàn)黨員主體地位

　　“參加黨員大會可以發(fā)表意見、審議事情、辦些實事，覺得自己很重要，體現(xiàn)了黨員的價值。”林扒鎮(zhèn)馬營村黨員代表李德生自豪地告訴記者。

　　審議前三天，方案送交全體黨員，黨員要帶著議題了解村民意愿，責任感自然增強。

　　黨員大會上，每個黨員都要發(fā)表意見。對這些意見和建議，村“兩委”能采納的采納，不能采納的要說明原因、做好解釋，黨員感覺有權(quán)利、有榮譽。

　　然而，黨員的作用并不就此戛然而止。審議通過后，黨員還要走家串戶做工作、講道理，為最終審議打基礎(chǔ)。黨員的示范帶動作用進一步發(fā)揮。

　　決議環(huán)節(jié)：尊重和保障村民自治權(quán)利

　　決議環(huán)節(jié)是村級重大事項通過與否的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在這一環(huán)節(jié)，村民占主體地位。只有對審議意見進行討論，并表決通過，決策事項才能最終生效。

　　“以前是干部說了算，現(xiàn)在是群眾說了算�！绷职擎�(zhèn)西許村村干部許道萬評價運用“4+2”工作法前后的轉(zhuǎn)變。

　　為了讓村民更好地行使自治權(quán)利，鄧州市做了很多基礎(chǔ)性的工作。

　　推選村民代表時，把好素質(zhì)關(guān)、權(quán)威關(guān)，把既能代表農(nóng)戶發(fā)表意見，又能確保通過事項在農(nóng)戶中不折不扣落實的人選為村民代表；分批次對578個行政村的村民代表進行輪訓(xùn)，讓他們了解政策、熟悉法律……

　　有政策作保證、有知識做后盾，村民們當家做主底氣十足。

　　“兩公布”環(huán)節(jié)：發(fā)揮監(jiān)督作用，提高執(zhí)行力

　　要想知道最近村里有啥大事，實施得咋樣，只要看一眼公告公示欄便一清二楚。

　　除了讓群眾明白，“兩公布”環(huán)節(jié)還能促決策優(yōu)化。凡落實中遇到突發(fā)問題需要變更方案的，黨員群眾也能在第一時間知曉。

　　群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到落實，“倒逼”著村干部爭樹好形象。走訪過程中，記者發(fā)現(xiàn)村委會外墻顯著位置印有舉報電話，“村民們一旦發(fā)現(xiàn)問題，電話很快就打過來了”，鄧州市“4+2”工作法辦公室負責人告訴記者，“村干部都鉚足了勁兒，不敢有絲毫懈怠�！�

　　怎么樣？

　　有利于調(diào)動農(nóng)村黨員和農(nóng)民群眾的積極性

　　有利于保證黨的路線方針政策在農(nóng)村的貫徹落實

　　有利于改善黨群干群關(guān)系、推動農(nóng)村各項事業(yè)發(fā)展

　　幾年的實踐，基層干部、群眾對“4+2”工作法的效果深有體會。

　　“現(xiàn)在村干部的煩心事少了、阻力小了，38個村民代表成了不在編、不拿津貼的編外干部�！�

　　“能夠讓黨支部的心愿變成群眾的自愿，把黨支部想干的事變成群眾要干的事�！�

　　“村里修路咱捐多少錢都愿意，村民大會上咱投了贊成票嘛！”

　　……

　　記者在采訪過程中，聽到了很多類似的話語。而看到的，則是一派新農(nóng)村建設(shè)生機勃勃的景象。

　　有了“4+2”工作法，村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心地位在制度層面得到保障，彰顯出強大的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。目前，鄧州市一類支部達到95%，二類支部降至5%。

　　有了“4+2”工作法，黨員干部爭學(xué)理論、學(xué)政策、學(xué)技能，改進工作作風和方法，領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧鄉(xiāng)村的能力得到提高，贏得了群眾認可，真正做到了想干事會干事干好事。據(jù)統(tǒng)計，鄧州市有79%的村黨支部書記、65%的農(nóng)村黨員干部成為“雙強”帶頭人。

　　有了“4+2”工作法，農(nóng)民的事情自己議、自己定、自己干，激發(fā)了農(nóng)民的信心和熱情。近兩年，鄧州總投資3.91億元，其中群眾自籌1.6億元，修筑村村通公路2300公里。

　　有了“4+2”工作法，黨員群眾參政議事渠道得以拓展，推進了農(nóng)村基層黨內(nèi)民主建設(shè)。兩年來，鄧州農(nóng)村黨組織提議土地征用、道路修筑等事項16000多件，其中680多件被否決。

　　有了“4+2”工作法，村干部主動問政于民，從包攬一切轉(zhuǎn)向引導(dǎo)黨員群眾共同參與，村務(wù)公開、黨務(wù)公開，群眾心氣順了，矛盾少了。2006年以來，鄧州市農(nóng)村信訪量下降74%，村級干部、黨員違紀違法案件下降95%。

　　數(shù)字只能說明過去，時代在發(fā)展、農(nóng)村形勢在變化，“4+2”工作法需要不斷深化和完善。目前，鄧州正推動“4+2”工作法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直單位延伸，河南省委、省政府則在全省層面開始了更有魄力的動作。

　　咋做大？

　　加強領(lǐng)導(dǎo)、嚴格程序、突出重點、營造氛圍

　　為貫徹落實中央指示精神，早在今年5月，河南省委、省政府就拉開了在全省村級組織推廣“4+2”工作法的序幕。8月份又提出確保年內(nèi)全省村級組織全面覆蓋并取得實效的目標。

　　“這是進一步推進農(nóng)村民主政治建設(shè)的重大舉措，對于進一步推進農(nóng)村改革發(fā)展具有十分重要的意義�！焙幽鲜∥瘯浶旃獯簩ν茝V工作充分肯定。

　　河南省委副書記、省長郭庚茂指出，要把“4+2”工作法與“三級聯(lián)創(chuàng)”、“五個一工程”、“強基富民”、“雙強”工程等統(tǒng)籌推進，把實施“4+2”工作法的情況作為落實農(nóng)村黨建工作責任制的重要內(nèi)容。

　　河南省委副書記陳全國認為，推廣運用好“4+2”工作法要用強力，要加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴格程序，突出重點，營造氛圍，建立健全推動農(nóng)村和諧發(fā)展的好機制。

　　僅幾個月的時間，推廣程度已超出預(yù)想。截至目前，“4+2”工作法已在全省81%的行政村進行了推廣運用。通過運用“4+2”工作法，全省50%的行政村制定了發(fā)展規(guī)劃，成立了8700多個農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社，8000多個行政村確立了特色產(chǎn)業(yè)、引進了投資項目，8萬多個長期得不到解決的熱點難點問題得到了有效解決。

　　事實證明，“4+2”工作法扎實運用到哪里，哪里就呈現(xiàn)出和諧的良好局面。

　　焦作市結(jié)合“4+2”工作法，在農(nóng)村全面實行“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）集中代理服務(wù)和“三票評議”(群眾評民意，黨員評表率，組織評黨性)制度，逐步形成民主定事、制度理財、群眾評官的工作體系。

　　開封市西柳林村村“兩委”去年決定搞園區(qū)建設(shè)，可沒向群眾公開，造成群眾上訪。今年６月份推行“4+2”工作法后，村民親身參與決策過程，一致表示同意。

　　濮陽市運用典型推進的方法，與“學(xué)習(xí)李連成，建設(shè)社會主義新農(nóng)村”相結(jié)合，把306個市定新農(nóng)村建設(shè)示范村和扶貧開發(fā)重點村以及有大學(xué)生村干部的村確定為推廣“4+2”工作法重點村。

　　……

　　河南省委常委、組織部部長葉冬松介紹，河南注重把推廣“4+2”工作法與本地工作實際相結(jié)合，與學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動相結(jié)合，與當前農(nóng)村中心工作相結(jié)合，使推行“4+2”工作法的過程成為破解難題、改善民生、推動科學(xué)發(fā)展的過程。

　　祖國母親即將迎來六十歲華誕，回顧六十載歷程，黨的基層組織建設(shè)有探索、有經(jīng)驗、有曲折、有收獲。農(nóng)村基層組織建設(shè)要加強、黨在農(nóng)村的執(zhí)政地位要鞏固、農(nóng)民群眾要享有更多的民主權(quán)利，在黨領(lǐng)導(dǎo)的村級民主自治機制探索實踐中，“4+2”工作法邁出了創(chuàng)造性的一步。然而，在全國范圍推廣“4+2”工作法的過程不可能一蹴而就，需要直面矛盾、勇于挑戰(zhàn)困難。只有進一步豐富和完善村級民主自治機制，才能為社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供更強大的動力，讓農(nóng)村民主政治建設(shè)走上更寬闊更精彩的舞臺！

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