最近，有關(guān)中國高層領(lǐng)導活動的新聞報道中，出現(xiàn)了一些被一般媒體所忽視、但讓普通百姓倍感興奮和期待的信息：

　　一是中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理吳儀6月20日、28日和7月5日，分別在江西南昌、江蘇鎮(zhèn)江和甘肅蘭州三地主持召開了全國城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險試點工作的東、中、西部三個座談會。吳儀在會上宣布，“為實現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)全體居民的基本醫(yī)療保障體系的目標，國務(wù)院決定，加快建立城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險制度。”

　　二是6月26日，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉在出席有關(guān)會議時宣布，中國開始“全面建立農(nóng)村最低生活保障制度”。他稱此舉“是黨中央國務(wù)院順勢而為作出的重大決策”，“是廣大農(nóng)村群眾殷切期盼的一件好事，是黨和政府堅持以人為本、執(zhí)政為民所辦的一件實事”。

　　可以說，這兩件事都是人們期待已久的、關(guān)系百姓切身利益的大事，都是公共財政讓公眾分享的具體措施和落實。在具有歷史性意義的中共十七大召開之前，更顯示出第四代中央領(lǐng)導深得民心的“以民為本”的執(zhí)政導向，已經(jīng)從理論和思想層面，開始全面走向具體的操作層面。

　　誰也無法否認，當今中國的發(fā)展在某些方面存在著嚴重的失衡。特別是當中國的經(jīng)濟體制改革和經(jīng)濟增長在經(jīng)歷了近30年舉世矚目的空前發(fā)展后，政治文明系統(tǒng)、社會發(fā)展系統(tǒng)等方面滯后和“不配套”的負面效應開始凸現(xiàn)。由于公民缺少對權(quán)力和資本的制衡，使得民眾在“經(jīng)濟發(fā)展巨大成果”的“分享博弈”中不敵“強勢集團”，成為利益分享的弱勢群體。

　　比如在民生領(lǐng)域，不僅有被公眾稱之為“新三座大山”的高房價、上學難和看病貴這三大難題，而且還出現(xiàn)了失業(yè)者增加、就業(yè)壓力加大等棘手問題；在經(jīng)濟發(fā)展領(lǐng)域，也出現(xiàn)了國民經(jīng)濟中消費率偏低和國民收入低水平下的“流動性過剩”；政治文明系統(tǒng)的滯后，使得中國社會貧富不均、兩極分化嚴重，甚至出現(xiàn)了“二次分配”的逆向調(diào)節(jié)。尤其是作為社會穩(wěn)固之基的中間階層，更是成為特殊利益集團攫取財富的“覓食”對象。中國的房地產(chǎn)，可謂是其中最典型的代表，被公認為“當今中國城市最大的不和諧因素”。

　　現(xiàn)一屆中央領(lǐng)導上任伊始，就在“一片大好”的形勢中清醒地意識到社會發(fā)展系統(tǒng)失衡所造成的這些問題的危險性和嚴峻性。胡錦濤總書記提出的“以民為本、執(zhí)政為民”執(zhí)政理念，從某種程度上說，就是對中國社會發(fā)展中出現(xiàn)的方向偏離和系統(tǒng)失衡的一個重大修正。

　　在本屆領(lǐng)導人的發(fā)展觀中，極為強調(diào)“以人為本”的核心，在強調(diào)“發(fā)展是硬道理”的同時，還第一次把“逐步實現(xiàn)社會公平與正義，極大地激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力和促進社會和諧”作為和“發(fā)展”同樣重要的執(zhí)政黨的“兩大歷史任務(wù)”。

　　最近，胡錦濤總書記在6·25重要講話中創(chuàng)新性地提出：“全面把握我國發(fā)展的新要求和人民群眾的新期待，認真總結(jié)我們黨治國理政的實踐經(jīng)驗，科學制定適應時代要求和人民愿望的行動綱領(lǐng)和大政方針，從新的歷史起點出發(fā)，帶領(lǐng)人民繼續(xù)全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化，完成時代賦予的崇高使命”。我們可以仔細地品味一下，什么是“人民群眾的新期待”，什么是“新的歷史起點”，什么又是“適應人民愿望的行動綱領(lǐng)和大政方針”。可以說，這樣的“輿論先行”預示著在今年秋天召開的中共十七大，將為今后中國社會走向“共享式發(fā)展”和“逐步實現(xiàn)社會公平正義”做出制度性的安排。新一代執(zhí)政者潛心著力的從過去“唯商是瞻”到“以民為本”的歷史性巨變，已進入到讓人民群眾“看得見、摸得著”的實施階段。

　　所以，雖然第四代中央領(lǐng)導治國理政上新的“行動綱領(lǐng)和大政方針”還要等到十七大才會正式推出，但其框架內(nèi)一些子體系（如上述城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和全國建立農(nóng)村最低生活保障制度，以及醞釀中的全民醫(yī)保方案等）已陸續(xù)出臺或正在籌劃之中。

　　這些“信號”明白無誤地表明，包括“新三座大山”在內(nèi)的一系列民生熱點問題，都將在十七大出臺的“適應時代要求和人民愿望的行動綱領(lǐng)和大政方針”下，一一從制度的構(gòu)架上得到根本的解決。

　　就拿被城鎮(zhèn)居民公認為“新三座大山”之首、集中反映“逆向二次分配”及制造國民財富馬太效應的由開發(fā)商主導的現(xiàn)有住房模式來說，在“新的行動綱領(lǐng)”下或?qū)⒚媾R“徹底的革命”。一個讓老百姓買得起房、住得好房的新的住房模式呼之欲出。據(jù)了解，日前國務(wù)院已派出多路人馬前往各地調(diào)研城鎮(zhèn)居民的住房情況，就是為建立溫家寶總理早在去年就提出的“建立符合中國國情的住房模式”提供決策依據(jù)。