一、零就業(yè)家庭產生的歷史背景及基本情況

　　零就業(yè)家庭是指縣以上城鎮(zhèn)常住戶口的家庭中，在法定勞動年齡內，具有勞動能力和就業(yè)愿望的成員均處于失業(yè)狀態(tài)，且無勞動收入的家庭。零就業(yè)家庭是繼深化企業(yè)改革、經濟結構調整后，下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險并軌過程中出現(xiàn)的新的就業(yè)困難群體。湖南省在前幾年的國企改革中，先后有120多萬國有企業(yè)下崗職工與企業(yè)解除勞動關系，順利實施并軌。但這部分人中，有相當一部分職工年齡偏大、文化偏底、技能單一、再就業(yè)十分困難，特別是有的家庭，夫妻雙方或子女都處于失業(yè)狀態(tài)，也就是我們所稱的“零就業(yè)家庭”。為妥善解決好并軌期間的歷史遺留問題，2006年初，在全省范圍內組織各級勞動保障部門對零就業(yè)家庭的狀況進行了入戶摸底調查，通過實名登記，發(fā)現(xiàn)全省有22000多戶縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭，涉及未就業(yè)勞動力52000多人。由于歷史原因，這部分人缺乏市場競爭能力，缺乏自主擇業(yè)能力，僅靠市場機制解決不了他們的就業(yè)問題，這就成為最迫切需要援助的就業(yè)困難群體。

　　這一特殊困難群體的就業(yè)問題，引起了省委、省政府的高度關注，擺上了書記、省長的議事日程。省委書記張春賢同志對零就業(yè)家庭的就業(yè)援助工作作出了重要指示，要求各級黨委、政府多下一點力，再花一點錢，切實做好零就業(yè)家庭的就業(yè)援助工作，并提出了“率先在中部地區(qū)解決零就業(yè)家庭就業(yè)問題”的目標。周強省長在今年的《政府工作報告》中，把幫助解決22000多戶零就業(yè)家庭就業(yè)問題，作為省政府為民辦的八件實事之一，納入了2007年各級政府目標管理考核指標，并向全省承諾一定兌現(xiàn)。全省各級黨委、政府，特別是負責組織實施這項工作的勞動和社會保障部門，堅決貫徹落實省委、省政府的決策部署，認真履行促進就業(yè)職能，把零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作作為解決就業(yè)問題的重點和突破口，全面開展援助行動，取得了顯著成效。

　　二、全省零就業(yè)家庭就業(yè)援助所做的主要工作

　　一是制訂出臺更加優(yōu)惠的援助政策。2006年，在落實新一輪積極就業(yè)政策的基礎上，結合國務院36號文件和省政府4號文件精神，對零就業(yè)家庭專門制定了一系列就業(yè)援助政策和具體實施辦法，比其他下崗失業(yè)人員的就業(yè)政策更加優(yōu)惠、更加完善、更加具體。省勞動保障廳對所有未就業(yè)的零就業(yè)家庭印制并免費發(fā)放了“愛心聯(lián)系卡”。持有“愛心聯(lián)系卡”的零就業(yè)家庭成員，可以享受到比持《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員更多的特殊政策。比如，凡是安置零就業(yè)家庭成員的崗位，都可以享受崗位補貼；自主創(chuàng)業(yè)的零就業(yè)家庭成員，可以享受1000元的創(chuàng)業(yè)補貼；對自謀職業(yè)申請小額擔保貸款的零就業(yè)家庭成員可以取消反擔保，貸款數(shù)額可以提高到2萬元以上；零就業(yè)家庭成員可在政策規(guī)定限額內享受一次以上的免費職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓和職業(yè)技能鑒定，并可以不限次數(shù)的免費享受職業(yè)指導和職業(yè)介紹。

　　二是多種渠道落實援助崗位。近幾年來，已經通過公益性崗位安置解決了29萬多名國有企業(yè)下崗失業(yè)人員中的“4050”人員就業(yè)。但畢竟公益性崗位的開發(fā)有所局限，為了保證讓每一個零就業(yè)家庭至少安置一個就業(yè)崗位，采取多種渠道，通過六大途徑落實援助崗位。即：各級政府出資購買一批，機關事業(yè)單位挖掘一批，駐轄區(qū)單位貢獻一批，社區(qū)服務開發(fā)一批，再就業(yè)基地創(chuàng)造一批，勞務派遣輸出一批。通過這些渠道，共為零就業(yè)家庭落實援助崗位2.4萬多個，對多次幫扶仍未實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的零就業(yè)家庭成員實行兜底安置，充分發(fā)揮了公益性崗位援助就業(yè)的主渠道作用。岳陽市把全市3000多名零就業(yè)家庭成員安置任務分解給各市直機關事業(yè)單位落實。長沙市通過政府購買1200個交通文明勸導員和1200個城管協(xié)管員崗位，集中安置零就業(yè)家庭成員就業(yè)。邵陽、懷化、衡陽等市都舉行了千個公益性崗位援助零就業(yè)家庭上崗儀式。各市州普遍建立零就業(yè)家庭就業(yè)援助基地，集中援助零就業(yè)家庭成員。

　　三是千方百計籌措援助資金。為了確保零就業(yè)家庭成員能夠實現(xiàn)就業(yè)、穩(wěn)定就業(yè)，各級政府在財政十分困難的情況下，加大資金投入力度，千方百計籌措援助資金。據各地統(tǒng)計，全省各級財政投入零就業(yè)家庭就業(yè)援助的資金達14229萬元，其中用于購買公益性崗位8194萬元；用于崗位補貼2900萬元；用于社保補貼2200萬元，用于職業(yè)培訓、技能鑒定和職業(yè)介紹補貼935萬元。長沙市政府拿出4000多萬元資金，按本市最低工資標準撥付零就業(yè)家庭成員的崗位補貼，并按社保繳費情況據實給予社保補貼。衡陽市政府今年4月份就一次性拿出1846萬元，購買了2564個公益性崗位安置零就業(yè)家庭成員。岳陽市采取“政府補貼，用人單位補差”的辦法，即政府出資一半（300元）、用人單位出資一半對零就業(yè)家庭進行就業(yè)安置。

　　四是組織實施“萬人幫扶”工程。按照省勞動保障廳的統(tǒng)一部署，去年10月份、今年元月份和5月份，省、市、縣三級勞動保障部門上下聯(lián)動、集中時間、集中人員、集中力量，開展了以“關注民生，情系零就業(yè)家庭，我們真情相助”為主題的就業(yè)援助大行動。先后組織4000多名勞動保障系統(tǒng)的黨員干部、6200多名街道社區(qū)勞動保障協(xié)理員與轄區(qū)內的零就業(yè)家庭結成幫扶對子，開展“一對一”的就業(yè)援助。積極為零就業(yè)家庭成員宣傳政策，尋找崗位，分片包干，任務到戶，責任到人。同時，還組織了8000多人參加的就業(yè)信息員隊伍，開展為零就業(yè)家庭送崗位、送信息的“親情行動”。此外，各地黨政領導積極帶頭參與“萬人幫扶”大行動。懷化市委書記、市長分別與零就業(yè)家庭結成幫扶對子，落實援助崗位，有效地營造“政府促、單位幫、個人扶”共同關愛零就業(yè)家庭的良好氛圍。

　　五是公開兌現(xiàn)服務承諾。全省各級就業(yè)服務機構，按照省里的統(tǒng)一要求，對2.2萬戶零就業(yè)家庭制定了專門的就業(yè)服務計劃，嚴格按照“五一”、“四清”、“三訪”、“一承諾”的要求為零就業(yè)家庭提供個性化服務�！拔逡弧保�就是為每戶零就業(yè)家庭填寫一份情況登記表，發(fā)放一張愛心聯(lián)系卡，建立一套基礎臺帳，制訂一份就業(yè)方案，簽訂一份幫扶合同�！八那濉�，就是對每戶零就業(yè)家庭，做到家庭情況清、援助政策清、擇業(yè)意愿清、就業(yè)動態(tài)清�！叭�訪”，就是對已經實現(xiàn)就業(yè)的零就業(yè)家庭成員，定期進行“回訪本人、回訪家庭、回訪單位”，實施動態(tài)管理，做好跟蹤服務�！耙怀兄Z”，就是對尚未實現(xiàn)就業(yè)的縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭中有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的成員，只要對崗位不挑不揀，都要確保在48小時內落實1個就業(yè)崗位。

　　六是嚴格實行督查問責。援助零就業(yè)家庭就業(yè)，已經納入了各級政府就業(yè)工作目標考核的重要內容。為了確保目標任務的完成，省勞動保障部門建立了一套完善的零就業(yè)家庭就業(yè)援助目標考核體系。嚴格實行月調度、季通報、定期督查、隨機抽查、熱線電話舉報的問責機制，充分發(fā)揮各級勞動保障監(jiān)察部門和政府督查部門作用，確保好的政策切實落實到位。同時，省、市州、縣區(qū)都設立了零就業(yè)家庭就業(yè)援助監(jiān)督（熱線）電話，隨時受理零就業(yè)家庭的政策咨詢、意見反饋以及投訴舉報，公開接受社會監(jiān)督。比如，援助活動期間，省廳就接到各級反映零就業(yè)家庭就業(yè)援助問題的投訴電話50多個，這些問題都已責成有關部門或單位調查核實，并及時得到了妥善處理。

　　三、全省零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作取得的積極成果

　　湖南省零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作，得到了省委、省政府的高度重視，得到了各級黨委、政府的大力支持，得到了財政、工商、稅務、銀監(jiān)等部門的通力協(xié)作，得到了社會各界的普遍關注，使援助工作得以順利實施，讓每一個零就業(yè)家庭切切實實感受到了黨和政府的關懷，感受到了社會的溫暖。

　　全省各級勞動保障部門從2006年10月全面啟動零就業(yè)家庭就業(yè)援助工作以來，牢記光榮使命，情系零就業(yè)家庭，把援助工作作為政府的民心系統(tǒng)工程來抓，作為就業(yè)工作的重點來抓，認真履行職責，精心組織部署，建立完善政策，開發(fā)就業(yè)崗位，加大援助力度，提供優(yōu)質服務，做了大量卓有成效的工作，取得了積極的援助成果。截止2007年6月30日，全省2006年實名登記的尚未就業(yè)的22000戶縣以上城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭已全部實現(xiàn)了“零”的突破，每個家庭至少有1人以上實現(xiàn)了就業(yè)再就業(yè)，提前半年完成了省委、省政府確定的目標任務。