文章指出，受國際金融危機的影響，今年將出現農民工務工收入減少，增收困難，下崗失業人員增多，城鄉困難群眾增多的情況。

文章說，越是困難的時候，越是要高度關注民生，越是要把保障基本民生作為社會保障工作的首要任務，把改善民生與促進增長、維護穩定緊密結合，著重解決好困難群體、特殊群體和優撫群體“三個群體”的實際困難，保障他們的基本生活，維護他們的切身利益。

首先，健全社會救助體系，保障和改善困難群體的基本生活。

城鄉低保和受災群眾是社會救助的主要對象。目前，中國城鄉低保人數共6619萬人，其中絕對貧困人數有1400多萬。去冬今春還有6100多萬受災群眾亟待救助。中央要求“切實保障農村貧困家庭、城鎮困難家庭基本生活水平不下降”。民政部門必須從保障困難群體的基本生活需求出發，加大救助力度，努力改善他們的生活。要科學合理地確定低保標準和補助水平，適度擴大社會救助范圍；努力增加各級低保補助資金，將符合條件的城鄉困難群眾全部納入低保，切實落實應保盡保。要特別重視解決城鄉新生生活困難家庭、城鄉低保邊緣群體和農民工家庭的實際困難，及時救助生活一時陷入困境的困難家庭；切實落實分類施保，對低保家庭中的重病重殘人員、缺乏勞動力的家庭、零就業家庭、單親家庭等重點予以關照。要改進完善醫療救助辦法，做好與新型農村合作醫療、城鎮居民基本醫療保險的銜接，提高資金使用效率，提高醫療救助的惠及范圍和補助水平。要切實解決好受災群眾春荒期間的生活問題，凡符合條件的全部納入城鄉低保，加快推進災區農房恢復重建。同時，進一步做好農村低保制度與扶貧開發政策的銜接，提高有勞動能力的低保家庭的自我發展能力；加強城市低保與失業保險、最低工資和再就業政策的銜接，鼓勵低保對象自我發展、積極就業、走出低保。

其次，積極推進社會福利事業，著力改善和提高特殊群體的供養水平。

特殊群體是社會福利的重點保障對象，主要有高齡老年人、農村“五保”對象、城市“三無”人員和孤兒。要逐漸擴大社會福利的覆蓋面。目前，中國60歲以上老人已近1.6億，殘疾人近8300萬，還有一批因各種原因出現的困境家庭、困境兒童急需福利保障。要按照中央關于加快發展“扶老、助殘、救孤、濟困、賑災”為重點的社會福利事業的要求，采取資金補助與福利服務相結合的方式，推動社會福利向適度普惠方向發展，使特殊群體切實分享到改革發展的成果。要樹立以人為本的服務理念，積極推行民辦公助、公辦民營等多樣化發展社會福利的模式，努力建立服務對象公眾化、服務主體多元化、服務內容多層次的社會福利發展新格局。要提高供養標準，對孤老、孤殘人員，要以不低于當地居民平均生活水平的原則核定供養標準。根據兒童發育成長的需要，科學制定全國統一的最低養育標準，避免出現經濟發達和欠發達地區供養標準懸殊的現象。千方百計拓寬收養渠道，促進孤殘兒童回歸家庭，確保孤殘兒童和其他兒童一樣，在祖國的同一片藍天下健康成長。

最后，保障和維護優撫群體的合法權益。

優撫對象是為國家和社會做出過重要貢獻的群體，任何時候，國家對優撫群體保障的主體責任不能改，保障水平隨經濟發展而增長的要求不能變。要著重發揮中央和地方兩個積極性，千方百計提高各類優撫對象撫恤補助和醫療補助、軍休人員生活待遇、退役士兵扶持就業補助經費和一至四級殘疾退役士兵建房補助經費標準。繼續深化退役士兵安置改革，完善相應政策措施，積極創造條件，推廣退役士兵職業技能培訓辦法，幫助退役士兵就業創業，保證退役士兵安置改革順利推進。要加大現有政策措施的落實力度，推行和完善醫療費用“一站式”即時結算機制，建設全國優撫對象撫恤補助資金社會化發放和殘疾軍人撫恤金“一卡通”工程。及時研究和解決新出現的問題，防止問題積壓和矛盾激化，切實保障優撫對象的合法權益，有效維護社會穩定。