自從2000億地方債發(fā)行方案公布，地方債就成為公眾的關(guān)注焦點(diǎn)，直到3月27日首只地方債——新疆債一期發(fā)行30億，引來62億投標(biāo)資金，2倍于標(biāo)的的投標(biāo)量證實(shí)了此前市場對于地方債的熱情。
新疆宏源證券股份有限公司證券投資分析師錢建軍說，2000億地方債方案公布，在輿論場對地方債凝聚一種“關(guān)注效應(yīng)”，而“首發(fā)”的新疆債無疑是這種關(guān)注效應(yīng)的最大贏家。
蘭州大學(xué)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)博士生祝偉分析說，在金融領(lǐng)域有所謂的“新股神話”，新股上市第一天都會瘋漲，市場認(rèn)購非常積極，認(rèn)購數(shù)量是發(fā)行量的幾百上千倍。“作為投資產(chǎn)品，債券很大程度也適用于這個(gè)道理。”
另一方面，市場內(nèi)部人士介紹，除了市場關(guān)注帶來的“積極效應(yīng)”，還存在“政策響應(yīng)”的因素。為拉動內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長而推出的2000億地方債是2009年中央積極財(cái)政政策的最具代表性的政策之一。一些機(jī)構(gòu)，尤其是國有商業(yè)銀行等勢必積極“響應(yīng)”國家政策。
不過，在投資日趨理性的今天，這種“首發(fā)”效應(yīng)在市場投資行為中已經(jīng)占比不大，而且實(shí)際上，并未改變新疆債作為地方債集體遇冷的命運(yùn)。蘭州大學(xué)金融系教授成學(xué)真分析，“首發(fā)”有一定的積極效果，但是從目前地方債的表現(xiàn)來看，主要還是市場環(huán)境和債券本身起著決定作用。目前，商業(yè)銀行是地方債的主要買家，“從資產(chǎn)配置的角度認(rèn)購地方債是很正常的投資行為，不過‘政策響應(yīng)’的因素也不排除。”
“破發(fā)”的集體命運(yùn)4月3日，新疆債首日進(jìn)入銀行間和交易所市場交易，當(dāng)日最高成交價(jià)100.03元，后跌至99.96元，跌破百元面值。首日成交量8.4億元，但這個(gè)成交量幾乎都是在銀行間市場成交的，交易所市場僅成交156.4萬元。
“破發(fā)”和二級市場成交低迷，實(shí)際上是所有地方債的集體命運(yùn)。3月31日發(fā)行的安徽債，4月8日上市第一天就毫無懸念地跌破發(fā)行價(jià)，收報(bào)在99.98元，此后三天更是遭遇“零成交”的慘況。
錢建軍說，最大的原因就是票面利率太低，對普通投資者的吸引力很小。“我們都不會向普通客戶推薦地方債，收益還不及同期限銀行定期存款的收益。”
據(jù)了解，北京、烏魯木齊的各大銀行主要營業(yè)點(diǎn)均未接到柜臺出售地方債的通知。有銀行人士透露，商業(yè)銀行購買地方債主要是出于資產(chǎn)配置的需要。由于銀行獲得資金的成本較低，購買地方債的利率可以抵消活期存款0.36的利率和央行超額存款0.72的準(zhǔn)備金率，所以銀行一般會“持有到期”，不會出售給個(gè)人投資者。
如此一來，地方債在二級市場的流動性受抑。這其中，除了票面利率太低的原因外，發(fā)行規(guī)模小、與國債高頻發(fā)行“撞車”、經(jīng)濟(jì)回暖資金大舉撤離債市等也是不可忽視的原因。
從目前一季度經(jīng)濟(jì)面指數(shù)來看，市場對宏觀經(jīng)濟(jì)預(yù)期向好，“熱錢”開始逐利股市，債市與股市的“蹺蹺板效應(yīng)”日趨明顯，安信證券固定收益研究員王昌俊分析認(rèn)為。
因此，地方債此間的冷遇成為市場互動的結(jié)果，這也解釋了為什么從3月27日新疆債以1.61首發(fā)后，河南、四川、重慶、遼寧、天津等地方債的票面利率不斷創(chuàng)出新高，到4月15日山東債的票面利率漲至1.8，已經(jīng)高出新疆債19個(gè)基點(diǎn)；另一方面，地方債在一級市場的認(rèn)購倍數(shù)卻節(jié)節(jié)下降，從最高的新疆債2.07倍，下降到河南債1.52倍、四川債1.49倍、遼寧債1.45倍和山東債1.51倍，市場反映冷淡可見一斑。
不過，有專家認(rèn)為，討論多年的地方債總算掀開面紗，首度面市，且不談充實(shí)各地政府“腰包”，單對我國財(cái)政制度改革的象征意義已經(jīng)夠人回味。
30億元已經(jīng)轉(zhuǎn)貸完畢雖然地方債被市場當(dāng)作“準(zhǔn)國債”來接受，有著隱形的中央信用，但是地方債的本質(zhì)還在地方上。成學(xué)真說，這批地方債的用途是直接補(bǔ)充地方財(cái)政預(yù)算，由地方債財(cái)政還款。無論發(fā)行的程序和技術(shù)怎樣處理，本質(zhì)上還是地方的債。
所以，地方政府如何用這筆錢，又如何還這筆錢成了市場關(guān)心的話題。
上市交易三天后的4月7日，新疆財(cái)政廳召開了“政府債券轉(zhuǎn)貸會議”，安排收入囊中的30億元。
分管自治區(qū)經(jīng)濟(jì)工作的自治區(qū)黨委副書記、自治區(qū)常務(wù)副主席楊剛在會上表示，今年55億元（包含新疆第二期地方債25億元）的地方債將全部用于中央投資地方配套的公益性建設(shè)項(xiàng)目，以及其他難以吸引社會投資的公益性建設(shè)項(xiàng)目，具體包括全疆學(xué)校醫(yī)院的抗震加固項(xiàng)目、農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目、廉租房建設(shè)項(xiàng)目，以及新疆喀什老城（著名的維吾爾族棚戶區(qū)）改造項(xiàng)目等。
根據(jù)新疆各地州財(cái)力狀況和償債能力，還本付息由自治區(qū)負(fù)擔(dān)41.4億元、各地負(fù)擔(dān)13.6億元。其中，南疆三地州使用發(fā)債資金的還本付息全部由自治區(qū)負(fù)擔(dān)；烏魯木齊市、石河子市、克拉瑪依市使用發(fā)債資金的還本付息，由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)40，自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)60；其他地州使用發(fā)債資金的還本付息由當(dāng)?shù)刎?cái)政負(fù)擔(dān)30，自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)70.
根據(jù)安信證券固定收益分析師王昌俊分析，如果以財(cái)政收入占財(cái)政指出的占比來衡量地方政府的財(cái)政平衡能力，新疆的財(cái)政平衡能力為35.95，從全國來看，處于較低的水平。
另外，新疆地方債分配額度相對于其地方財(cái)政收入來說占比較高，為19.24，其自身的償債壓力相對較大。自治區(qū)高層也表示，新增55億元財(cái)政赤字將使自治區(qū)當(dāng)前及今后幾年面臨更大的財(cái)政壓力，各級行政機(jī)關(guān)必須厲行節(jié)儉、嚴(yán)控一般性支出，降低行政成本。（黃艷華曄迪）
