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標題：委員：相關配套法規不完善《勞動合同法》執行難
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

人民網北京10月17日電　9月16日至23日，以張榕明副主席為團長的全國政協委員視察團，赴廣東省就勞動合同法實施情況進行了視察。視察團先后聽取了廣東省政府及汕頭、東莞、珠海、廣州市政府關于《勞動合同法》實施情況的工作匯報，視察了8家企業，召開了8個座談會，32名企業經營者和42名企業工會主席分別參加了座談。視察結束前，與廣東省政府交換了意見。

　　在視察中，政府有關部門、企業和工會，在充分肯定實施《勞動合同法》取得的積極進展的同時，也實事求是地反映了當前存在的一些困難和問題。主要是五個方面：

　　(一)社會保險制度規定和實施中的一些問題影響勞動合同的簽訂。在視察的4個城市中，許多企業用工大部分是外來務工人員。由于社會保險無法跨地區轉移接續，外來務工人員參保繳費會影響當期工資收入或退保手續繁雜等原因，一些勞動者不愿意參加社會保險，影響企業勞動合同簽訂率和用工的穩定性。一些勞動密集型企業和小型微利企業認為，當前社會保險費率偏高，超出了企業承受能力，“不是不想繳費而是繳不起”。個別長期未參加社會保險的企業擔心，如果勞動者集體要求補繳歷史欠費，　由于數額較大且支付時間集中，若依法繳納企業無法生存。此外，有些職工未繳滿15年社會保險費即達到退休年齡，退休后無法享受社會保險，從而影響了簽訂勞動合同的積極性。

　　(二)一些企業反映《勞動合同法》有些條款執行比較困難。一些企業反映，受經營規模、經營特點等方面的局限，《勞動合同法》的有些條款難以執行。如建筑企業用工季節性強、職工流動性大，很難按照法律規定簽訂勞動合同和繳納社會保險費。餐飲、旅游等服務性企業工作時間靈活，法定節假日往往是營業高峰期，嚴格執行標準工時制度和節日加班工資標準很難落實。一些使用外地員工較多的勞動密集型企業執行帶薪年休假和探親假對企業經營影響較大，難以全部執行。部分金融和物流企業反映，法律規定用人單位不得收取抵押金和提供擔保，對防范攜款攜物逃匿問題的發生帶來管理上的難度。

　　(三)法律實施中仍存在需要進一步研究解決的問題。企業反映“嚴重違反勞動紀律”、“勞務派遣一般在臨時性、輔助性或者替代性工作崗位上實施”以及“同工同酬”等如何理解，需要進一步做出規范；企業也反映一些勞動者擅自跳槽，不愿意調抉工種崗位，法律對勞動者在這些方面約束條款較少。同時，有些企業和勞動者均誤認為無固定期限勞動合同就是終身合同，用人單位不能單方解雇；有些企業認為法律單方面完全傾向勞動者，致使少數勞動者提出法外訴求，甚至出現個別人惡意訴求的現象。

　　(四)部分勞動者集體集中追討歷史拖欠的加班費爭議增多，企業面臨較大壓力。在廣州、東莞兩地，勞動保障部門反映，由于《勞動合同法》對支付勞動報酬做了更加嚴格和明確的規定，《勞動爭議調解仲裁法》對追討勞動報酬爭議規定了在勞動關系存續期間不受一年仲裁時效的限制，出現勞動者集體投訴，要求企業支付前些年加班費的集體勞動爭議。由于追討的加班費數額巨大，企業難以短期內全部支付，影響到企業的正常經營，企業面臨較大壓力。地方政府認為，追討歷史拖欠的加班費爭議，情況復雜，對抗性強，處理難度大，極易引發連鎖性的群體性事件。

　　(五)勞動爭議處理能力與當前工作任務不相適應。地方勞動保障部門反映，法律實施后，勞動者維權意識進一步提高，《勞動爭議調解仲裁法》又規定勞動爭議仲裁免費，使得勞動爭議案件大幅增加。目前全省有50％以上地區未設置專門的仲裁機構，勞動爭議處理機構人員和經費不足的矛盾日益突出。上半年，廣東受理勞動爭議15.1萬件，是去年同期的2.9倍，4個城市同比增長3倍多。目前，仲裁機構案多人少的矛盾十分突出，今年9月份受理的案件排期已到明年3月以后，難以適應《勞動爭議調解仲裁法》規定爭議案件45天結案的要求。

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