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標題：尹蔚民就貫徹《勞動合同法實施條例》答記者問
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

問：《勞動合同法》已經對勞動合同制度進行了全面規范。為什么要制定《勞動合同法實施條例》（以下簡稱《條例》），它的公布施行對進一步貫徹落實《勞動合同法》具有哪些積極作用。

　　答：《勞動合同法》是社會主義市場經濟條件下全面調整勞動關系的一部重要法律，對于規范用人單位的用工行為，維護勞動者合法權益，構建和發展和諧穩定的勞動關系，促進社會主義和諧社會建設，都具有十分重要的意義。《勞動合同法》公布施行8個多月來，全國勞動用工情況總體平穩，勞動關系比較和諧，法律頒布前存在的勞動合同簽訂率低、勞動合同短期化、侵害勞動者合法權益等突出問題，正在逐步得到解決。企業依法用工意識逐步增強，職工參與企業管理的程度逐步提高，勞動用工秩序進一步規范。但是，在法律實施過程中也遇到了一些困難和問題。有些問題是對法律的理解和解釋問題，有些問題是法律條款規定得比較原則或需要增強操作性。這些問題都影響著法律的貫徹實施。因此，社會各方面要求制定配套法規，解決法律實施中的問題。

　　黨中央、國務院對制定《勞動合同法》配套法規非常重視。溫家寶總理多次作出重要批示，提出了明確要求。我部積極配合國務院法制辦研究起草了《條例》草案，先后多次征求相關方面的意見，并于5月8日至20日向全社會公開征求了意見。在此基礎上，經與全國人大財經委、全國人大常委會法工委、國資委、全國總工會、中國企業聯合會、全國工商聯等方面反復溝通協調、認真研究修改，形成了報送國務院審議的《條例》草案。2008年9月3日，《條例》經國務院第25次常務會議通過，并于9月18日以國務院535號令公布施行。

　　《條例》是《勞動合同法》的重要配套行政法規，它的公布施行，對于進一步推進《勞動合同法》的貫徹實施，具有十分重要的作用。一是有利于消除疑慮與分歧，統一社會各界的思想認識。《條例》堅持了《勞動合同法》確定的基本原則和基本制度，對社會上存在誤解的條款作出了明確規定，既進一步體現了維護勞動者合法權益的立法宗旨，又注重實現勞動關系雙方權利與義務的平衡，有利于更好地幫助用人單位和勞動者全面準確理解和執行《勞動合同法》。二是有利于增強勞動合同制度的可操作性。《條例》對法律規定比較原則的條款作了細化，對實踐中遇到的一些具體問題作出了補充規定和必要的銜接，有利于《勞動合同法》正確實施，為用人單位和勞動者全面貫徹落實法律提供了明確的規定。三是有利于進一步完善勞動合同法律制度體系。《條例》作為《勞動合同法》的重要配套法規，它的公布施行是我國勞動合同制度建設中的又一件大事，標志著我國在建設以《勞動合同法》為基礎，以國務院行政法規、地方性法規和規章為配套的勞動合同制度法律法規體系進程中邁出了新的重要步伐。

　　問：《勞動合同法》頒布施行后，社會各方面對法律的貫徹執行提出了不少意見和建議，尤其是對增強法律的可操作性提出了強烈愿望和要求，《條例》對此作了哪些具體規定？

　　答：《條例》在起草過程中，注意把握了三個基本原則：一是一致性原則，堅持維護《勞動合同法》的嚴肅性和權威性，與法律規定的制度相一致；二是協調性原則，根據《勞動合同法》的規定，妥善處理好經濟發展和社會就業的關系、企業發展和維護職工合法權益的關系、保護職工利益長遠目標與現階段目標的關系，準確體現《勞動合同法》的立法宗旨，維護勞動者的根本利益，努力實現用人單位和勞動者雙方權利、義務的協調；三是可操作性原則，重點針對《勞動合同法》中比較原則的規定和一些社會上存在誤解的條款，作出具體的規定和必要的銜接，增強《勞動合同法》的可操作性。具體來說，可以從以下幾個方面來理解和把握這部法規的主要內容：

　　集中表述了訂立和解除無固定期限勞動合同的有關內容。針對社會上存在的關于無固定期限勞動合同是“鐵飯碗”“終身制”的誤解，《條例》歸納了勞動者可以解除勞動合同的13種情形和用人單位可以解除勞動合同的14種情形。雖然這些情形在《勞動合同法》中都有規定，但《條例》采用集中表達的方式，更加明確了只要符合法定條件，用人單位和勞動者都可以依法解除包括無固定期限勞動合同在內的各類勞動合同。針對實踐中部分用人單位規避簽訂無固定期限勞動合同的行為，《條例》對“連續工作滿10年”的起始時間和非勞動者本人原因被安排到新用人單位工作的工作年限如何計算作出了明確規定。同時，《條例》明確規定勞動者依據《勞動合同法》第十四條第二款提出訂立無固定期限勞動合同的，用人單位應當訂立，對勞動合同其他內容，雙方要按照合法、公平、平等自愿、協商一致、誠實信用的原則協商確定，并明確了協商不一致時，有關勞動報酬和勞動條件等內容的適用標準。

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