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標題：勞動合同法實施條例再引辯論老板們笑到最后？
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

爭議復爭議5月8日，《勞動合同法實施條例（草案）》公布，并向社會征求意見。草案主要就勞動合同法實施中飽受爭議的無固定期限合同、經濟補償與賠償金的關系、勞務派遣等方面的問題作出了規定。特別是無固定期限合同的條款，被部分輿論以“偏向資方”作為質疑。

　　今年全國“兩會”，不少企業界政協委員提案，要求以實施條例或者司法解釋的方式對其進行修改。在南方周末記者接觸到的公開提案中，針對勞動合同法的提案占今年全國政協法律類提案數量的近1/3。

　　對一部具體法律有如此集中的意見，在近年來全國兩會提案中比較罕見。

　　除玖龍紙業董事長張茵領銜37名政協委員遞交提案外，常州長興集團董事長湯燕雯、宗申產業集團有限公司董事長左宗申等也通過提案要求修改該法。

　　甚至有提案特別建議，要改變傳統的由勞動和社會保障部門制定實施細則的做法，應該由國務院出面制定實施條例，提高立法層次，保證實施細則的權威性。

　　由國務院頒布條例對有關法律進行解釋、明晰，其意義在于彌補通常法律條文的模糊帶來的實踐困難，這在中國并不少見。國務院此次頒布條例，被企業界寄予期望。在他們看來，現有勞動合同法對勞動者權利保護過度，限制了企業的經營自主權，有必要通過條例重新平衡勞資雙方關系。

　　正因如此，據南方周末記者了解，此次制定實施條例，國務院方面非常慎重。雖由國務院法制辦主要負責，全國人大法工委等部門實際也參與其中。國務院法制辦曾多次小范圍征求意見并數易其稿，盡管如此，各方對主要爭議點依然難達共識。

　　有人高度肯定，有人抨擊違法

　　對于目前出爐的條例草案，法律專業人士內部同樣意見不一。

　　在中華全國總工會民主管理部部長郭軍看來，草案非常值得肯定。因為“它確實解決了實踐中感到困擾的一些具體問題”。

　　郭軍舉例說，合同訂立日到用工日尚未建立勞動關系如何處理，是實踐中時有遇到的問題，對此勞動合同法沒有具體規定。草案第五條規定得很明確：發生這種情況時，勞資雙方可以依法解除勞動合同并承擔雙方約定的違約責任，用人單位無需承擔勞動者的醫療費用等責任，也無需向勞動者支付經濟補償。

　　草案第九條被郭軍視為最大亮點。該條規定，勞動合同法所指“連續工作滿十年”（也就是必須和勞動者簽訂無固定期限合同的年限），應當自用人單位用工之日起計算，包括勞動合同法施行之前的用工時間。“這就是針對諸如華為集體辭職現象的。”郭軍說，“有這一條，草案就成功了一半。”

　　而華東政法大學教授、勞動合同法專家董保華認為，草案保持了勞動合同法一貫的模糊風格。更大的問題是，“動機可能是好的，結果卻和勞動合同法發生多處沖撞。”董保華說，“這是不可原諒的做法。”

　　外界最為關注的草案第28條，列舉了用人單位可以解除無固定期限合同的14種情形。據董保華介紹，這14種情形在勞動合同法中分別由4個條款規定，涵蓋了解除合同的4種不同情況，有些情形的解除在勞動合同法中有前提限制，草案將其集中羅列，實際上割裂了立法的原意。

　　據董保華分析，草案中第16條、第40條、第28條等都與勞動合同法明顯沖突。

　　無固定期限合同：沒有突破

　　“這樣規定，只能說明立法者急于表明無固定期限合同不是鐵飯碗。”董保華說。在他看來，這是“此地無銀三百兩”的做法，宣告色彩大于實際法律意義。

　　但僅從字面上看，不少勞動者認為，草案給了用人單位極大的解雇自由權。“一共14條，我都看了，每一條基本上都是單位說了算。”廣州經濟開發區某公司的職員說。他覺得，這樣一來，勞動合同法規定的無固定期限合同的有關條款形同虛設。

　　無固定期限勞動合同的相關規定，主要包括兩方面，一是勞動者在特定條件下有權要求用人單位必須簽訂無固定期限勞動合同，二是有固定期限的勞動合同到期終止要向勞動者支付經濟補償金。

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