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                  標   題：無固定期限合同不會導(dǎo)致企業(yè)用工機制僵化
              
    
              
    
                  日   期：2009/5/12  源 自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng)
                【字體：
                  
                  
                  
                  
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                2008年1月1日《勞動合同法》實施以來，一些企業(yè)家和經(jīng)濟、法律領(lǐng)域的學(xué)者對該法的一些規(guī)定、尤其是無固定期限合同表達了不同意見。5月8日，國務(wù)院法制辦公布《中華人民共和國勞動合同法實施條例（草案）》，向社會公開征求意見。該草案明確了14種用人單位可以解除無固定期限勞動合同的情形，可以視作對各方意見的某種回應(yīng)。鑒于公眾對《勞動合同法》無固定期限合同的規(guī)定高度關(guān)注，《第一財經(jīng)日報》特邀請參與起草勞動合同法的專家、人力資源和社會保障部勞動科學(xué)研究所勞動關(guān)系研究室主任李天國，為讀者深入解讀有關(guān)規(guī)定的制定背景和實質(zhì)含義。歡迎參與討論：cbn_wer@yahoo.com.cn

    《勞動合同法》解決勞動合同短期化，誘導(dǎo)勞動合同長期化是基于我國長期發(fā)展戰(zhàn)略所作出的一項制度選擇。任何一個國家都不會永遠讓企業(yè)只使用勞動者的“黃金年齡段”，掠奪式地使用寶貴的勞動力資源

    《勞動合同法》第十四條有關(guān)無固定期限合同的規(guī)定自法律公布以來一直備受爭議。原因是部分企業(yè)認為，這種規(guī)定會導(dǎo)致“老人走不了、新人進不來”，或者“老人不走，新人進來，冗員增加”，企業(yè)會因此失去用工的靈活性，重新回到“固定工”制度，甚至重拾“鐵飯碗”，使這些年來的用工制度改革化為烏有。對這個備受爭議的條款，我們究竟應(yīng)該怎么看？本文試圖從《勞動合同法》重新設(shè)計勞動合同期限制度的原因、新制度設(shè)計的特點以及國際經(jīng)驗等幾個角度加以分析，勘正對《勞動合同法》第十四條有關(guān)無固定期限合同規(guī)定的誤讀。

    重新設(shè)計勞動合同期限制度的原因

    我國現(xiàn)有的企業(yè)用工機制是通過對計劃經(jīng)濟的“固定工”制度進行改革而形成的。應(yīng)該說這種改革取得非常大的成果，基本形成了“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的格局。

    在改革“固定工制度”、打碎“鐵飯碗”的過程中，我們使用了勞動合同這一調(diào)整個別勞動關(guān)系的工具。通過在勞動合同中設(shè)定期限條款，改變過去一次分配定終身、職工工作期限沒有規(guī)定等傳統(tǒng)的就業(yè)制度；同時也通過設(shè)定期限，使勞動者產(chǎn)生失業(yè)之虞，調(diào)動其工作的積極性，以此來改變當時的“大鍋飯”與“人浮于事”的狀況，因此從那時起勞動合同期限制度成為改革舊用工制度的重要手段。實踐證明這一改革是成功的，其改革成果被1994年制定的《勞動法》所肯定，一直延續(xù)到《勞動合同法》生效。但是，眾所周知《勞動法》出臺的時期應(yīng)該說我國還處在向市場經(jīng)濟過渡階段，制度具有很強的過渡期色彩，《勞動法》第三章所確立的勞動合同期限制度也不例外。

    《勞動法》第二十條將勞動合同的期限分為固定期限、無固定期限和以完成一定工作為期限的三種合同。對可以簽訂無固定期限勞動合同僅設(shè)計了一種情況，即勞動者在同一用人單位連續(xù)工作滿十年以上，當事人雙方同意延續(xù)勞動合同的，如果勞動者提出訂立無固定期限的勞動合同，應(yīng)當訂立無固定期限的勞動合同。該制度設(shè)計，除在可簽訂無固定期限合同情形與決定權(quán)的處理上，沒有使用強行性法律規(guī)范外，還允許企業(yè)不需要任何附加條件簽訂固定期限勞動合同。

    結(jié)果，這一制度設(shè)計存在的問題在《勞動法》實施的12年里顯露無遺，造成用人單位大量簽訂短期固定期限合同，用新不用舊，只使用勞動者的“黃金年齡段”，造成全社會勞動合同短期化，勞動關(guān)系非常不穩(wěn)定。企業(yè)不愿意通過培訓(xùn)等人力資源開發(fā)手段提升勞動力素質(zhì)；員工對企業(yè)沒有歸屬意識，勞資關(guān)系不協(xié)調(diào)。并且，企業(yè)通過簽訂固定期限合同規(guī)避《勞動法》所規(guī)定的解雇保護制度，使解雇保護制度形同虛設(shè)。所以《勞動合同法》必須對勞動合同期限進行重新的制度設(shè)計。    		
              
    
              
    
                 
              
    
              
    
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