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標(biāo) 題：“勞動(dòng)合同法”仍有再博弈的空間
日期：2009/5/12 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng)	【字體：】

日前，《中華人民共和國勞動(dòng)合同法實(shí)施條例（草案）》（以下簡稱《草案》）公布，并向全社會(huì)征求意見。在多達(dá)45條的《草案》中，既有對(duì)“勞動(dòng)合同法”引發(fā)爭論的明確回應(yīng)，也有些爭論并未在《草案》中得到反映。預(yù)計(jì)該《草案》很難平息因“勞動(dòng)合同法”而引發(fā)的爭議，且由于此《條例》一經(jīng)通過頒布，整部“勞動(dòng)合同法”既為定案，因此，圍繞“勞動(dòng)合同法”而出現(xiàn)的爭論，可能因《草案》的公布而再起波瀾。

“勞動(dòng)合同法”自其草案公布到正式頒布，其有關(guān)“無固定期限合同”條款，始終是各方爭論焦點(diǎn)，并以全國政協(xié)委員、“中國女首富”張茵在政協(xié)提案中要求取消該條款而達(dá)到高潮。此次公布的《草案》，也對(duì)該條款給予了解釋、細(xì)化，并再次成為輿論關(guān)注的重點(diǎn)。

《草案》明確羅列了14種情況，作為用人單位可以取消“無固定期限合同”的條件。雖然這14種條件實(shí)際并未超出“勞動(dòng)合同法”所列舉的情況，因此在字面上很難得出《草案》的制訂“屈服”于強(qiáng)勢(shì)集團(tuán)壓力的結(jié)論。但將“勞動(dòng)合同法”中的“用人單位可以解除勞動(dòng)合同”，明確表述為“用人單位可以解除無固定期限勞動(dòng)合同”，并將14種情況集中羅列，還是有“回應(yīng)”爭論之意。它至少向用人單位再次傳遞了“固定期限合同不等于鐵飯碗”明確信息。

而尚未被媒體關(guān)注而又值得關(guān)注的細(xì)節(jié)，當(dāng)屬對(duì)于勞務(wù)派遣和職工違約責(zé)任的規(guī)定。對(duì)于前者，《草案》明確規(guī)定，勞務(wù)派遣用工一般只能用于“非主營業(yè)務(wù)”和“存續(xù)時(shí)間不超過6個(gè)月”的工作崗位，或臨時(shí)頂替的崗位。如此規(guī)定，顯然直接針對(duì)“勞動(dòng)合同法”頒布之后，某些單位以勞務(wù)派遣規(guī)避無固定期限合同的做法。而對(duì)于后者，《草案》則規(guī)定勞動(dòng)者在嚴(yán)重違反用人單位規(guī)章制度、嚴(yán)重失職等情況下，應(yīng)向用人單位支付違約金。對(duì)于“勞動(dòng)合同法”中對(duì)勞動(dòng)者責(zé)任義務(wù)規(guī)范不夠，可能導(dǎo)致用人單位權(quán)益得不到保障的擔(dān)心，這一規(guī)定顯然有補(bǔ)救之意。

總之，《草案》不但細(xì)化了“勞動(dòng)合同法”的條款，而且在某些條款上已經(jīng)做出了補(bǔ)充和微調(diào)。而這種補(bǔ)充和微調(diào)，顯然與“勞動(dòng)合同法”頒布之后的爭論高度相關(guān)，既有“偏向”于勞動(dòng)者的調(diào)整，也有“偏向”于用人單位的補(bǔ)充，在一定能程度上體現(xiàn)了各方博弈的結(jié)果。

“勞動(dòng)合同法”頒布之后，除了具體條款的爭論之外，最集中的意見則是認(rèn)為立法過程中不同利益集團(tuán)博弈不足，用人單位意見表達(dá)不夠充分，由此可能導(dǎo)致對(duì)勞動(dòng)者的“過度保護(hù)”，而使用人單位的權(quán)益和競爭力受到傷害。

但我們認(rèn)為，在中國的具體環(huán)境中，不應(yīng)將立法博弈單純理解為立法機(jī)關(guān)內(nèi)部的討論、質(zhì)詢，而是應(yīng)該在勞動(dòng)關(guān)系的整體演變中，理解勞動(dòng)立法的博弈過程。實(shí)際上，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)關(guān)系的日益復(fù)雜，勞動(dòng)者權(quán)益被侵害的事實(shí)不斷出現(xiàn)并趨惡化，國企職工低補(bǔ)償乃至無補(bǔ)償下崗、遍及全國的“40、50”現(xiàn)象、農(nóng)民工被拖欠工資、陜西黑磚窯事件，一系列踐踏勞動(dòng)者權(quán)益的事件、現(xiàn)象，早已在勞動(dòng)法立法之前，便以與部分劣質(zhì)資本的無望“博弈”，呼喚著立法保護(hù)。作為以保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益為首要目的的勞動(dòng)立法，如果不能有力地回應(yīng)這些呼吁，并以法律的形式對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益給予有效的保護(hù)，則顯然有違其立法初衷。

事實(shí)上，僅就法律文本而言，再苛刻的批評(píng)者，也很難指摘“勞動(dòng)法”和“勞動(dòng)合同法”對(duì)勞動(dòng)者有多少偏袒或“過度保護(hù)”。其批評(píng)意見往往指向勞動(dòng)成本提高之后，企業(yè)的核心競爭力下降、“中國制造”在國際競爭中失去優(yōu)勢(shì)等非法律問題。以一部法律規(guī)范從壟斷國企到私人作坊的所有勞動(dòng)關(guān)系，讓一部勞動(dòng)保護(hù)法承擔(dān)維護(hù)中國企業(yè)國際競爭力的重任，才是“勞動(dòng)法”和“勞動(dòng)合同法”的真正尷尬所在。

《草案》還只是草案，圍繞《草案》仍有博弈的空間。但再充分的博弈，究竟在多大程度上能解決勞動(dòng)保護(hù)立法的“不能承受之重”，誰也不敢樂觀。

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