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位置：中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng) >> 信息中心 >> 政策法規(guī) >> 正文

標(biāo) 題：黃金周利弊引發(fā)存廢之爭(zhēng)假日調(diào)整激活帶薪休假
日期：2009/5/12 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng)	【字體：】

要點(diǎn)：國(guó)家調(diào)整法定節(jié)假日，意在消除黃金周的弊端，激活帶薪休假，更加充分地保障勞動(dòng)者的休息權(quán)。帶薪休假可化解黃金周困境，壯大假日經(jīng)濟(jì)。

　　利弊之辯引發(fā)存廢之爭(zhēng)

黃金周制度帶來(lái)的集中出行種種弊端，自1999年施行至今，9年來(lái)一直是媒體和專(zhuān)家口誅筆伐的對(duì)象，并被梳理出幾大“罪狀”：景點(diǎn)人滿為患，超負(fù)荷接待導(dǎo)致旅游資源遭受過(guò)度損壞；交通擁堵，航班、鐵路、汽運(yùn)高度緊張，一票難求，安全事故增多；供求關(guān)系驟然變化，導(dǎo)致景點(diǎn)門(mén)票漲聲一片，旅游費(fèi)用增加；接待量的劇增，使服務(wù)質(zhì)量下滑，消費(fèi)者利益受損；投訴率的提高，迫使許多旅行社人為壓縮業(yè)務(wù)量等等。

這導(dǎo)致的一個(gè)后果是：近年來(lái)，幾乎每次黃金周后，都會(huì)有黃金周制度將被取消的傳聞漫天飛，然后再由國(guó)家旅游局出面“辟謠”，幾成慣例。

不僅如此，就連黃金周制度存在的基礎(chǔ)也開(kāi)始動(dòng)搖。有關(guān)專(zhuān)家認(rèn)為，黃金周對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用已不明顯。全國(guó)政協(xié)委員、清華大學(xué)假日改革課題組負(fù)責(zé)人蔡繼明教授在接受中國(guó)網(wǎng)采訪時(shí)，援用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，表示在實(shí)行黃金周之前5年，國(guó)內(nèi)旅游收入的平均增長(zhǎng)率是22，而實(shí)行黃金周之后，7年的平均增長(zhǎng)率只有12，下降了10個(gè)百分點(diǎn)。

正所謂“仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智”。社科院旅游研究中心副主任、北京旅游學(xué)院劉德謙教授接受媒體采訪時(shí)認(rèn)為，黃金周推行前后旅游收入增長(zhǎng)率的變化并不能說(shuō)明黃金周拉動(dòng)內(nèi)需的作用減弱，因?yàn)榛鶖?shù)與增長(zhǎng)率的反比關(guān)系是各個(gè)行業(yè)共有的規(guī)律。

此外，劉德謙還提出另一個(gè)衡量黃金周拉動(dòng)作用的指標(biāo)——出游人數(shù)。他透露，黃金周實(shí)施之前的幾年，旅游人數(shù)一直徘徊不前，最高增幅只有1998年的7.8，其他年份的增長(zhǎng)率多在3左右，1997年只有0.8；而黃金周實(shí)施之后的幾年，除了2003年因非典原因出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)以及2001年增長(zhǎng)率為5.4之外，其他年份的增長(zhǎng)率都在10以上，說(shuō)明大家出游的機(jī)會(huì)多了。據(jù)統(tǒng)計(jì)，黃金周出行人數(shù)已從1999年“十一”的4000萬(wàn)人次，發(fā)展到2007年“五一”的1.79億人次。

有網(wǎng)友認(rèn)為，隨著明年的“五一”黃金周的取消，“十一”可能會(huì)變成“鉆石周”，各個(gè)景點(diǎn)又可能人流滾滾。

與此同時(shí)，要求給傳統(tǒng)節(jié)日放假以繁榮中國(guó)傳統(tǒng)文化的呼聲日隆，兩相比較，發(fā)改委出臺(tái)這一方案顯得順理成章。而且，這次方案調(diào)整更是高舉傳統(tǒng)文化回歸的大旗，中秋、清明、端午各休息一天，對(duì)此輿論評(píng)價(jià)積極。

但該方案對(duì)春節(jié)假期的安排卻招來(lái)了較多不同意見(jiàn)。根據(jù)該方案，春節(jié)黃金周的起始時(shí)間從原來(lái)的初一提至除夕，看似體現(xiàn)了人文關(guān)懷，卻讓大多網(wǎng)友覺(jué)得春節(jié)沒(méi)有得到與其地位相符的假期安排，有悖于提倡傳統(tǒng)文化回歸。有網(wǎng)友表示：中國(guó)最大的傳統(tǒng)節(jié)日是春節(jié)，弘揚(yáng)傳統(tǒng)最需要做的是延長(zhǎng)春節(jié)假期，“否則連春節(jié)傳統(tǒng)都漸漸淡薄了，還談什么弘揚(yáng)傳統(tǒng)？”

如果新方案得以實(shí)施，我國(guó)的年休息日總數(shù)為114天，有關(guān)專(zhuān)家對(duì)這一數(shù)字的解讀包括兩個(gè)方面，一方面認(rèn)為我國(guó)的休息日已經(jīng)不少，另一方面也承認(rèn)比西方發(fā)達(dá)國(guó)家略低，英國(guó)、法國(guó)的節(jié)假日就是13天，我們國(guó)家如果是12天也未必不可。該專(zhuān)家同時(shí)表示，英國(guó)、法國(guó)有健全的帶薪休假制度，如果算上這個(gè)，我們就不是“略低”的差距了。

　　假日調(diào)整激活帶薪休假

說(shuō)到底，與其說(shuō)大家是擔(dān)憂廢除黃金周，倒不如說(shuō)是擔(dān)憂廢除黃金周后又不能保證帶薪休假落到實(shí)處，落個(gè)“雞飛蛋打”。

劉思敏表示，黃金周更是普通人的“休息周”，雖然這是一種帶有強(qiáng)迫性質(zhì)的休假制度，但它能夠有效地保證普通的工人、辦事人員及至農(nóng)民工能夠完享難得的7天長(zhǎng)假。一旦沒(méi)有這種強(qiáng)迫性，在勞工和資方力量還很不對(duì)稱(chēng)的情況下，在一些單位帶薪休假有可能難以落實(shí)到位。

對(duì)于這樣的疑慮，著名勞動(dòng)法專(zhuān)家、中國(guó)人民大學(xué)彭光華教授接受媒體采訪時(shí)指出，國(guó)家接連對(duì)帶薪年休假制度和黃金周調(diào)整征求意見(jiàn)，是有長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮的。他表示，這兩項(xiàng)制度的根本目的，是保障勞動(dòng)者的休息權(quán)。我國(guó)法律規(guī)定，休息權(quán)是指公民在享受勞動(dòng)權(quán)的過(guò)程中，為保護(hù)勞動(dòng)者身體健康，提高勞動(dòng)效率，根據(jù)國(guó)家的法律和有關(guān)規(guī)定而休息和休養(yǎng)的權(quán)利。休息權(quán)是公民勞動(dòng)權(quán)的必要補(bǔ)充，與勞動(dòng)權(quán)密不可分。國(guó)家調(diào)整法定假日，意在消除縮短黃金周，進(jìn)而消除黃金周的弊端，從而激活帶薪年休假制度，更加充分地保障勞動(dòng)者的休息權(quán)。（市場(chǎng)報(bào)記者張向永）

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