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標題：常凱：勞動合同法絕不是要企業倒閉
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

　　圍繞立法博弈激烈

　　南都周刊：作為調節勞資關系的一部最重要的法律，勞動合同法從一審到四審經過了3年的時間，其間，各方力量都參與了博弈。作為該法草案課題組的組長，你對博弈中一些具體條款的變更和整個博弈過程如何評價？

　　常凱：各方力量參與博弈，在勞動合同法的制定過程中表現得尤其明顯。勞方和資方作為最主要的兩方都積極參與了，政府的各個部門也都有自己的意見和要求，甚至知識界和媒體也都參與了爭論。在中國的立法歷史上，還從來沒有一部法律討論得這么深刻，爭論得這么激烈，參與方這么廣泛。這表明中國在向市場化轉型中，社會分層、勞資力量分化越來越清晰了。而各方意見都能得到充分表達，并經過爭論，制定的法律才能更完善。實際上，爭論的過程，也是一個普法的過程，對將來該法的實施更是一件好事，值得肯定。

　　在整個博弈過程中，從一審到四審，主要條款的變更都非常明顯。比如該法第一條，在送審稿中表示，勞動合同法是“保護勞動當事人雙方的利益”，最后通過的草案是“保護勞動者的利益”，這是一個非常重大的變化。激烈爭論的最后還是堅持了基本的原則，勞動合同法作為勞動法律體系的一個構成部分，是以保護勞動者權益為主要宗旨的，而對于企業的保護，是通過構建一個和諧的勞動關系，使企業能夠長久持續發展。

　　勞動合同的終止和補償問題，這也是一個很實質性的問題，也是一直在爭論。甚至勞動合同終止以后，企業是不是應該予以補償，一直到第四稿中還在爭論。還有勞動合同的期限，尤其是無固定期限勞動合同的簽訂，什么樣的情況下可以簽，在這個地方，爭論是最直接的。企業方一直認為，如果簽這樣的勞動合同，企業的用工自主權就沒了，企業就卡死了。但另外一種意見是，只有這樣，勞動關系才能更加穩固。在幾次送交的草案中，就這個問題表述的方式也都不一樣。最后還是表述為，無固定期限勞動合同是法律特別主張和提倡的一種勞動合同形式。

　　從這些條款的變更看，實際上立法機構是平衡了勞資雙方的要求的。該法最后在人大表決中，只有一人未按表決器外，全票通過，在中國的立法歷史中，也是罕見的，反映出這部法律的制定原則是得到高度認可的。

　　南都周刊：在該法出臺過程中，去年外資協會的一些代表甚至發出了“撤資”的威脅，從反饋的消息看，外資和內資對該法涉及其自身利益條款的關注點有哪些不同？

　　常凱：“撤資”的問題比較復雜，是個人行為還是協會聲音，我不好加以評價。但這個事大家都知道。總體而言，內外資對該法的基本態度和基本意見差別并不是很大。可以比較一下美商會、歐盟商會和中國企業家協會它們在勞動合同法征求意見過程中，提出的一些修改意見，沒有多大差別。這點也很正常，在市場經濟條件下，無論是內資還是外資，其作為資方都有一些共同的要求，要維護的是企業利益。

　　在法律的框架下，這種維護是可以理解的，就像工人也想維護、爭取自己的利益一樣。尤其是在立法階段，各方提出的意見，我們都應該承認其正當性。但正當不一定合理，還要考慮其修改意見的合理性問題。不能說提了，法律就保護。

　　但我發現，內外資對待法律本身還是有差異的。在立法的過程中，外資對該法更關注，而且意見和態度表達也非常直接。這說明其對于這部法律帶來的影響很明確，反應更敏感。內資對此的反應相對而言是遲緩的。這可能與外資處在成熟的市場經濟中，法治觀念比較強有關。

　　新法符合資方長遠利益

　　南都周刊：在你看來，通過的新草案會不會出現之前一部分人所擔心的，直接導致外資對中國實業投資的減少？

　　常凱：這種擔心一開始就有人提出，而且以此為理由要求勞動合同法更注意保護企業和投資者的利益。這個理由我覺得是站不住的。勞動合同法的實施不會導致外資對中國投資的減少，“撤資”不過是外資談判的一種手段。外資是否減少投資的關鍵是，實施了該法，是不是就使外資在中國無利可圖了，實際上是不會的。實施該法后，經過測算，真正守法的企業增加的用工成本并不多。第二，對法律規制的嚴格程度而言，與海外相比，中國的勞動合同法仍然是比較寬松的。比如說拖欠工資問題，中國只規定企業要加付50到100的賠償金。但在國外，這絕不僅僅是個賠償問題，以香港為例，香港的雇員條例去年新增了一條規定，如果企業拖欠工人工資或補償金等工人應該得到的報酬，最高罰款30萬港幣，情節嚴重的，還要監禁企業主三年。

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