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標題：勞動合同法大大降低勞動者維權成本
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

維權程序復雜、維權成本高是廣大勞動者和學者議論較多的話題之一。山西“黑磚窯事件”的出現使得全國人大常委會在審議勞動合同法草案期間對這個問題更是予以了特別的關注。新的勞動合同法大大降低了勞動者的維權成本。

　　目前的維權程序太冗繁

　　現行的勞動法規定了兩種維權途徑，一是行政處理，通常由勞動監察部門處理；二是司法途徑，即勞動仲裁。成都市政協“農民工維權”課題特邀專家組成員、四川川達律師事務所牛建國認為，勞動仲裁有著獨特之處，但也頗受爭議。原因是：

　　1、勞動仲裁“一裁不終局”。

　　仲裁原有之意是指將爭議交給中立的第三人依先前的規則裁決，國際通行的做法是“一裁終局”，一旦裁決下達，原則上當事人即失去了將爭議再次提交司法救濟的機會，這一點我國在《仲裁法》中也予以認可。但勞動仲裁顯著的特點就是“一裁不終局”。勞動法第八十三條規定：“勞動爭議當事人對仲裁裁決不服的，可以自收到仲裁裁決書之日起十五日內向人民法院提起訴訟。”而根據最高人民法院關于勞動爭議訴訟程序的安排，只要當事人起訴，仲裁裁決就不能發生效力，哪怕僅僅對仲裁中的費用分擔不服。

　　2、訴訟保全程序缺失。

　　勞動關系中，爭議所依賴的證據很大一部分都保存在用人單位，勞動者舉證困難，法律又未規定證據保全制度。在現有的程序設計上，為了保護勞動者權益，最高人民法院規定，在勞動案件中將舉證責任一律推給了用人單位。但這仍然解決不了全部問題。在提起仲裁時，特別是面對群體性訴訟時，用人單位轉移財產懸空債務的情形常有發生，而遺憾的是勞動仲裁中并無財產保全制度的設計。

　　3、成本過高，一旦起訴前功盡棄。

　　勞動仲裁程序的配套規定對于仲裁收費規定得最具“迷惑性”，案件受理費規定每件每人只收20元。殊不知除此之外還規定仲裁庭可以收取“案件處理費”，以實際支出為標準，且規定爭議雙方都收。從成都市調研的情況來看，“案件處理費”從200至1000元不等。可見，提起仲裁的成本過高，而一旦起訴仲裁裁決便不發生效力，除了仲裁過程中留下的證據外，仲裁的意義并不大。

　　牛建國認為，從前述內容可以看出，勞動仲裁這一程序設計并不能保護勞動者，反而是保護用人單位。比較明顯的有兩個方面：一是延長了訴訟周期。一般的民事程序只有兩級審判，通常會在9個月內結案，而勞動仲裁程序通常會在2個月內結案，也就是說勞動案件終審期限在11個月內是合法的，這還不包括勞動能力鑒定期間和工傷認定期間。二是加重了勞工的維權負擔，即使仲裁程序勞工方面勝出，用人單位也不會付錢，因此只要輕輕一紙訴狀便可將仲裁裁決撕得粉碎，剩下的幾個月鹿死誰手尚未可知，即使最終用人單位輸掉官司，漫長的訴訟周期也會讓勞工方面疲于應付。

　　勞動合同法強化了執法部門責任

　　勞動者維權成本高，現在大家都有共識，問題是怎么樣把成本減下來。全國人大常委會法制工作委員會副主任信春鷹認為，沒有書面勞動合同，是維權成本較高的很重要的原因。當出現糾紛的時候，你沒有證據主張你自己的權利。她說，近年來我們目睹或者耳聞了一些非常極端的案子，比如勞動者為了幾千塊錢，為了幾個月的工資無法討到，無法證明，最后釀成刑事案件。這種悲劇希望盡量不要再發生。

　　如何減少維權成本？勞動合同法做了非常大的努力，一個是要求有書面勞動合同，在有糾紛的時候，有書面的東西可以主張、可以舉證；另外一方面，新的勞動合同法突出地強化了勞動監察部門的責任。特別是在常委會審議該部法律草案期間出現了山西“黑磚窯事件”，使得常委們格外重視了這個問題。勞動合同法第八十八條、第九十五條都作了充分的規定，這就要求執法部門、監察部門必須要履行他們的職責。

　　該法規定：“勞動行政部門和其他有關主管部門及其工作人員玩忽職守、不履行法定職責，或者違法行使職權，給勞動者或者用人單位造成損害的，應當承擔賠償責任；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。”這一規定寫入勞動合同法，目的是嚴懲勞動行政部門不作為導致勞動者權益受到侵害的行為。

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