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標題：廣泛宣傳、認真學習、切實貫徹實施勞動合同法
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

作者：全國人大法律委員會主任委員

構建與發展和諧穩定勞動關系的法律保障
——廣泛宣傳、認真學習、切實貫徹實施勞動合同法

《中華人民共和國勞動合同法》于2007年6月29日由十屆全國人大常委會第二十八次會議通過，國家主席胡錦濤同日簽署第六十五號主席令予以公布，將于2008年1月1日起施行。這是在我國社會主義法制建設進程中，貫徹科學發展觀，合理調整社會關系，促進社會和諧的一個重大步驟。
勞動合同法的頒布實施，在國內外引起了廣泛關注，普遍給予高度評價，認為：這部重要法律在制定過程中經過廣泛聽取、認真吸收社會各方面的意見，合理地規范了勞動關系，是科學立法、民主立法的又一典范，為構建與發展和諧穩定的勞動關系提供了有力的法律保障，必將對我國經濟社會生活產生深遠影響。
為了便于大家掌握勞動合同法的基本精神和主要內容，全面理解和正確實施勞動合同法，現就有關情況作個簡要介紹。
一、制定勞動合同法的背景和意義
勞動合同法是規范勞動關系的一部重要法律，在中國特色社會主義法律體系中屬于社會法。勞動合同在明確勞動合同雙方當事人的權利和義務的前提下，重在對勞動者合法權益的保護，為構建與發展和諧穩定的勞動關系提供法律保障。
法律是調整社會關系的。勞動關系是基本的社會關系。勞動合同是勞動關系的載體，又是用人單位和勞動者的權利和義務的憑證。我國的勞動合同制度是隨著經濟體制改革不斷深化而逐步建立發展起來的。1986年以前，勞動合同制度開始試行時，只適用于國有企業招用的臨時工；1986年國務院頒布《國營企業實行勞動合同制暫行規定》以后，進一步適用于國有企業新招用的職工，實行“老人老辦法，新人新辦法”；20世紀90年代，才逐步推廣到各種企業的全體職工，實行“全員勞動合同制”。1994年7月全國人大常委會制定的《中華人民共和國勞動法》確立了與社會主義市場經濟體制相適應的勞動合同制度。十幾年的實踐證明：勞動合同制度的確立，對于破除計劃經濟體制下行政分配式的勞動用工制度，建立與社會主義市場經濟體制相適應的用人單位與勞動者雙向選擇的勞動用工制度，發揮市場在勞動力資源配置中的基礎性作用，健全社會主義市場經濟體制，發揮了重要作用。
近幾年來，隨著工業化、城鎮化和經濟結構調整進程加快，企業制度改革不斷深化，企業形式和勞動關系日趨多樣化，勞動用工制度發生深刻變化，勞動用工領域出現了一些新情況、新問題，勞動者合法權益受到侵害的現象頻繁發生，在一些地區、行業和單位甚至相當嚴重，影響了勞動關系的和諧穩定。帶有一定普遍性的問題主要有以下三個：
(一)勞動合同簽訂率低，出現勞動爭議時勞動者的合法權益得不到有效保護。2005年全國人大常委會在勞動法執法檢查中發現，中小型企業和非公有制企業的勞動合同簽訂率不到20％，個體經濟組織的勞動合同簽訂率更低。即使在東南沿海經濟發達地區，非公有制經濟組織的勞動合同簽訂率也很低。有些企業只與管理人員、技術人員簽訂勞動合同，而不與一線工人簽訂勞動合同。勞動合同簽訂率低的原因很復雜。許多用人單位不愿簽訂勞動合同，主要是為了降低用工成本，逃避繳納社會保險費和解雇工人的法律責任。有些勞動者不敢提出簽訂勞動合同的要求，主要是在勞動力供大于求的形勢下，勞動者處于弱勢。在沒有勞動合同的情況下，一旦出現勞動爭議，勞動者就很難主張自己的權利；即使申請仲裁、提起訴訟，由于缺乏有力的證據，他們的合法權益也往往得不到有效保護。

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