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標(biāo) 題：三個(gè)問題影響勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定
日期：2009/5/12 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng)	【字體：】

7月23日下午15時(shí)，全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在人民大會(huì)堂舉行勞動(dòng)合同法視頻報(bào)告會(huì)，全國(guó)人大法律委員會(huì)主任委員楊景宇解讀勞動(dòng)合同法。

[楊景宇]:近幾年來(lái)，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)程加快，企業(yè)制度改革不斷深化，企業(yè)形式和勞動(dòng)關(guān)系日趨多樣化，勞動(dòng)用工領(lǐng)域出現(xiàn)了一些新情況、新問題，勞動(dòng)者合法權(quán)益受到侵害的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，在一些地區(qū)、行業(yè)和單位甚至相當(dāng)嚴(yán)重，影響了勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。帶有一定普遍性的問題主要有以下三個(gè)：

（一）勞動(dòng)合同簽訂率低，出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)勞動(dòng)者的合法權(quán)益得不到有效保護(hù)。2005年全國(guó)人大常委會(huì)在勞動(dòng)法執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)，中小型企業(yè)和非公有制企業(yè)的勞動(dòng)合同簽訂率不到20％，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的簽訂率更低。即使在東南沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)合同簽訂率也很低。有些企業(yè)只與管理人員、技術(shù)人員簽訂勞動(dòng)合同，而不與一線工人簽訂勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同簽訂率低的原因很復(fù)雜。許多用人單位不愿簽訂勞動(dòng)合同，主要是為了降低用工成本，逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和解雇工人的法律責(zé)任。有些勞動(dòng)者不敢提出簽訂勞動(dòng)合同的要求，主要是在勞動(dòng)力供大于求的形勢(shì)下，勞動(dòng)者處于弱勢(shì)。在沒有勞動(dòng)合同的情況下，一旦出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議，勞動(dòng)者就很難主張自己的權(quán)利；即使申請(qǐng)仲裁、提出訴訟，由于缺乏有力的證據(jù)，他們的合法權(quán)益也往往得不到有效保護(hù)。

（二）勞動(dòng)合同短期化，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定。勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定是社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要方面。只有和諧，才能穩(wěn)定。穩(wěn)定又是和諧的一個(gè)標(biāo)志。全國(guó)人大常委會(huì)勞動(dòng)法執(zhí)法檢查顯示，有60以上的用人單位與勞動(dòng)者簽訂的勞動(dòng)合同是短期合同，多是一年一簽，有的甚至一年幾簽。勞動(dòng)合同短期化的主要原因是用人單位試圖通過短期勞動(dòng)合同，最大限度地自由選擇勞動(dòng)者，并減少因解除勞動(dòng)合同而應(yīng)向勞動(dòng)者支付的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。有些企業(yè)花最低的用工成本使用工人最有活力的“青春期”。這種狀況不僅損害了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，也影響了勞動(dòng)者的職業(yè)穩(wěn)定感和對(duì)企業(yè)的歸屬感，影響了他們?yōu)槠髽I(yè)長(zhǎng)期服務(wù)的工作熱情。勞動(dòng)合同法草案向社會(huì)公開征求意見過程中，許多勞動(dòng)者反映，每年他們都要為勞動(dòng)合同到期時(shí)還能不能續(xù)簽而擔(dān)憂，一旦不能續(xù)簽，個(gè)人及其家庭生活將會(huì)陷入困境。正反兩面的經(jīng)驗(yàn)都證明:勞動(dòng)合同短期化，不僅損害勞動(dòng)者的合法權(quán)益，企業(yè)自身發(fā)展也最終會(huì)受到影響。在現(xiàn)實(shí)生活中，有些勞動(dòng)者因不能從企業(yè)的發(fā)展中受益而產(chǎn)生與企業(yè)的對(duì)立情緒，有的在遭受挫折、滿心焦慮的情況下甚至做出損害企業(yè)利益的行為。由此可見，解決勞動(dòng)合同短期化的問題，有利于勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定和諧，這不僅關(guān)系到勞動(dòng)者的切身利益，也關(guān)系到企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益。勞動(dòng)力供大于求是我國(guó)目前存在而且會(huì)長(zhǎng)期存在的狀況。在這個(gè)背景下，用人單位利用自己在勞動(dòng)關(guān)系中的強(qiáng)勢(shì)地位侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。有些用人單位濫用試用期，以勞動(dòng)者在試用期內(nèi)達(dá)不到錄用條件為“理由”，試用期滿不予錄用。由于勞動(dòng)者在試用期內(nèi)的工資待遇較低，又沒有其他勞動(dòng)保障，有些用人單位便通過設(shè)定較長(zhǎng)時(shí)間的試用期規(guī)避對(duì)勞動(dòng)者的法律義務(wù)。有些用人單位違反法律、法規(guī)規(guī)定，拖延、克扣工人工資，不按國(guó)家規(guī)定繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。有些用人單位不執(zhí)行勞動(dòng)定額標(biāo)準(zhǔn)，隨意延長(zhǎng)勞動(dòng)時(shí)間，不支付加班費(fèi)。如此等等。有的用人單位甚至對(duì)勞動(dòng)者實(shí)行強(qiáng)迫勞動(dòng)，致使勞動(dòng)者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重侵害。

這里有必要講一下勞務(wù)派遣用工問題。近幾年來(lái)，這種用工形式發(fā)展迅速，各種勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)大量涌現(xiàn)。根據(jù)全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，目前在公有制企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)、團(tuán)體中有勞務(wù)派遣工2500萬(wàn)人左右，其中僅建筑系統(tǒng)就超過1000萬(wàn)人。上海市總工會(huì)調(diào)查顯示，企業(yè)一線職工的80.4是勞務(wù)派遣工。由于缺乏法律規(guī)范，勞務(wù)派遣中存在不少問題。比如，勞務(wù)派遣工大多沒有勞動(dòng)合同。勞務(wù)派遣工被“招之即來(lái)，揮之即去”，成為勞動(dòng)力市場(chǎng)上最脆弱的群體。有的用人單位為了壓低勞動(dòng)成本，以“用工制度改革”的名義，把本單位的職工轉(zhuǎn)為勞務(wù)派遣工，通過自設(shè)的勞務(wù)派遣機(jī)構(gòu)再派遣到原崗位工作，工資待遇卻比原工資待遇降低很多，不能享受同工同酬的權(quán)利。有的用人單位大批解雇原有職工，待空出崗位后再大量使用勞務(wù)派遣工，規(guī)避對(duì)原有職工的法定義務(wù)。有的勞務(wù)派遣單位從勞務(wù)派遣工工資中提取高額管理費(fèi)，甚至克扣拖欠他們的工資，也不給他們繳納社會(huì)保險(xiǎn)等費(fèi)用。

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