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位置：中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng) >> 信息中心 >> 政策法規(guī) >> 正文

標(biāo) 題：工會(huì)在勞動(dòng)合同制度中的作用
日期：2009/5/12 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng)	【字體：】

一、勞動(dòng)合同制度存在的問題需要工會(huì)維護(hù)職工的權(quán)益

　　自《勞動(dòng)法》頒布后，勞動(dòng)合同制度在我國逐步建立。但勞動(dòng)合同制度在實(shí)施的過程中存在很多問題，這包括：勞動(dòng)合同簽訂率低，事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系大量存在；合同訂立和運(yùn)行不規(guī)范，隨意解除勞動(dòng)合同等現(xiàn)象非常普遍；合同短期化現(xiàn)象嚴(yán)重，勞動(dòng)關(guān)系極不穩(wěn)定。

　　勞動(dòng)合同的訂立和履行與勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)和生存權(quán)等基本權(quán)利密切相關(guān)，對(duì)勞動(dòng)者的影響極大。上述存在的問題不僅使勞動(dòng)者的合法權(quán)益經(jīng)常受到侵犯，而且使勞動(dòng)關(guān)系長(zhǎng)期處于不穩(wěn)定的狀態(tài)，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。因此，工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益，必須從勞動(dòng)合同入手。目前，《勞動(dòng)合同法》正在制定中，明確工會(huì)在勞動(dòng)合同制度中的地位，對(duì)于在立法中進(jìn)一步加強(qiáng)和完善工會(huì)在勞動(dòng)合同制度中的職責(zé)，充分發(fā)揮工會(huì)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的作用，實(shí)現(xiàn)建設(shè)和諧勞動(dòng)關(guān)系和和諧社會(huì)的目標(biāo)有著重要的意義。

　　二、勞動(dòng)者的弱者地位需要工會(huì)干預(yù)勞動(dòng)合同制度

　　在勞動(dòng)關(guān)系中，由于用人單位擁有具有稀缺和獨(dú)占性的資本，以及由此產(chǎn)生的稀缺工作崗位，使其在勞動(dòng)力市場(chǎng)中占有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。而勞動(dòng)者靠出賣自己的勞動(dòng)力謀生，在勞動(dòng)過程中處于被支配和被管理的地位，使其不得不依賴和從屬于用人單位，在勞動(dòng)過程中始終處于劣勢(shì)地位。而勞動(dòng)合同仍是這兩個(gè)不平等主體簽訂，因此，通過勞動(dòng)合同保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的作用是十分有限的。

　　有學(xué)者將勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整分為宏觀、中觀、微觀三個(gè)層次。這里所說的中觀層次，即指工會(huì)代表勞動(dòng)者集體參與協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，特別是與企業(yè)進(jìn)行平等協(xié)商，通過簽訂集體合同保障勞動(dòng)者集體的勞動(dòng)權(quán)益。這一方式可以加強(qiáng)勞動(dòng)者的力量，又使勞動(dòng)法的規(guī)定與企業(yè)的具體情況相結(jié)合，因此各國都將此作為調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要手段。我國由于現(xiàn)有的勞動(dòng)力供給數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求量，勞動(dòng)力處于絕對(duì)剩余狀態(tài)，使勞動(dòng)者處于更加不利的地位，除加強(qiáng)法制建設(shè)和簽訂勞動(dòng)合同外，更需要工會(huì)通過參與調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，給予勞動(dòng)者以切實(shí)有力的保護(hù)。

　　三、現(xiàn)行立法和認(rèn)識(shí)的不足影響了工會(huì)作用的發(fā)揮

　　我國《勞動(dòng)法》和《工會(huì)法》等法律法規(guī)對(duì)工會(huì)在勞動(dòng)合同制度中的作用主要體現(xiàn)在以下方面：幫助指導(dǎo)職工簽訂勞動(dòng)合同；監(jiān)督用人單位解除勞動(dòng)合同；代表勞動(dòng)者簽訂集體合同以調(diào)整勞動(dòng)合同；對(duì)勞動(dòng)合同制度的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；調(diào)處勞動(dòng)合同爭(zhēng)議。

　　雖然法律法規(guī)對(duì)工會(huì)在勞動(dòng)合同制度中的作用作了規(guī)定，但在實(shí)踐中，這些規(guī)定卻難以落實(shí)。其原因：一是法律規(guī)定空泛、原則，缺乏操作性，工會(huì)的權(quán)利大多是幫助、指導(dǎo)權(quán)或請(qǐng)求權(quán)，且法律效力不明。如《勞動(dòng)法》規(guī)定了裁減人員的程序，但對(duì)工會(huì)的表述，均是“征求”和“聽取”意見，有權(quán)“要求”重新處理等，如果用人單位不經(jīng)過向工會(huì)征求和聽取意見的程序，裁減人員是否因違反程序而無效？用人單位是否承擔(dān)法律責(zé)任；二是工會(huì)在企業(yè)中的實(shí)際地位制約了其作用的發(fā)揮。目前基層工會(huì)與所在單位有太多的依賴關(guān)系，這種依賴關(guān)系使得工會(huì)在用人單位中往往成為一個(gè)附屬的機(jī)構(gòu)，無法參與勞動(dòng)合同工作；三是集體合同制度的效果還不甚理想。由于我國工會(huì)體制、法律制度和社會(huì)環(huán)境上存在的不足，企業(yè)工會(huì)的力量有限，用集體合同規(guī)范和調(diào)整勞動(dòng)合同的目的目前還有一定的困難；四是工會(huì)在認(rèn)識(shí)上也存在著偏差。很多工會(huì)干部認(rèn)為，勞動(dòng)合同在企業(yè)層面是企業(yè)的用工制度和經(jīng)營(yíng)管理權(quán)的體現(xiàn)，在社會(huì)層面屬于政府勞動(dòng)行政部門行政權(quán)的范圍，工會(huì)在勞動(dòng)合同上難有作為。工會(huì)更注重集體合同的推行。

　　由于忽視了對(duì)勞動(dòng)者源頭上的維護(hù)，在勞動(dòng)關(guān)系的起點(diǎn)和基礎(chǔ)上缺少必要的監(jiān)督和制約，影響到勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中的維護(hù)效果和質(zhì)量。

　　四、工會(huì)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮在勞動(dòng)合同制度中的作用

　　1．工會(huì)應(yīng)當(dāng)介入勞動(dòng)合同制度的全過程。《工會(huì)法》明確規(guī)定：“維護(hù)職工的合法權(quán)益是工會(huì)的基本職責(zé)”。而勞動(dòng)者的合法權(quán)益與勞動(dòng)合同密切聯(lián)系，其實(shí)現(xiàn)與否均體現(xiàn)在勞動(dòng)合同的訂立、履行過程中。工會(huì)維護(hù)職工合法權(quán)益，必須從勞動(dòng)合同入手，從勞動(dòng)關(guān)系建立開始即介入勞動(dòng)關(guān)系之中，一直到勞動(dòng)合同履行、解除和終止的全過程。這包括：（1）參與制定、修改勞動(dòng)合同文本，糾正文本中不合法、不合理的內(nèi)容，從源頭上保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益；（2）參與制定涉及勞動(dòng)者利益的勞動(dòng)紀(jì)律、企業(yè)規(guī)章制度，防止用人單位利用單方制定的規(guī)章制度侵犯勞動(dòng)者權(quán)益；（3）與用人單位就工資分配事項(xiàng)進(jìn)行協(xié)商，保護(hù)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)；（4）參與勞動(dòng)合同管理，監(jiān)督用人單位的考核制度，就勞動(dòng)合同的續(xù)訂、終止情況進(jìn)行制度性安排，排除用人單位的隨意行為，建立科學(xué)有效的勞動(dòng)用工的評(píng)價(jià)、考核機(jī)制；（5）參與制定用人單位的人事制度和人事政策，對(duì)涉及勞動(dòng)者培訓(xùn)、晉升等事項(xiàng)，工會(huì)有權(quán)提出意見和建議；（6）參與勞動(dòng)合同的變更，特別是對(duì)需要保護(hù)的特殊勞動(dòng)者工作崗位的變更、企業(yè)改制發(fā)生的大規(guī)模變更勞動(dòng)合同，工會(huì)必須提出意見和參與改制方案的制訂；（7）干預(yù)用人單位的解雇行為，對(duì)用人單位解除勞動(dòng)合同的程序，聽取工會(huì)意見，解除的理由，解除的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等進(jìn)行具體規(guī)范，防止和減少因用人單位違法解除勞動(dòng)合同引發(fā)的爭(zhēng)議；（8）監(jiān)督檢查用人單位勞動(dòng)合同制度的實(shí)施情況。

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