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標題：該如何偏向勞動者勞動合同法草案引爭議
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

勞動合同法該如何偏向勞動者

　　應該平等保護勞資雙方合法權益，還是應該傾向于保護處于弱勢地位的勞動者的合法權益？自勞動者合同法進入立法程序之日起，這一直是個備受爭議的問題。

　　今年三四月間，全國人大常委會辦公廳向社會公開了草案一審稿，通過各種渠道創紀錄地收到社會各界提出的意見，多達19萬余條，前后兩種意見均有充分表達。這一爭議性話題更一度引起學界和輿論的激烈辯論。

　　12月24日勞動合同法草案二審稿提交全國人大常委會會議審議，記者注意到一個顯著的變化：立法宗旨由原來的“保護勞動者的合法權益，促進勞動關系的和諧穩定”，變為“構建和發展和諧穩定的勞動關系，保護勞動者的合法權益”。前后語序之變，顯示出立法機關對平等保護勞資雙方權益有所強化。

　　“這實際上是一個指導思想性的修改，用人單位和勞動者之間的勞動關系和諧穩定了，雙方的合法權益必然就受到了保護。”全國人大常委會法工委行政法室一位負責人解釋說。

　　26日下午的分組審議中，“構建和發展和諧穩定的勞動關系，保護勞動者的合法權益”這一立法宗旨獲得多數常委委員的認同，但具體如何平衡勞資雙方的權益，再次引發常委委員和列席會議的全國人大代表們的熱烈討論。

　　企業利益受損也會傷及勞動者的利益

　　列席會議的天津市人大常委會副主任王述祖認為，構建和發展和諧穩定的勞動關系涉及勞動者和用人單位雙方，因此立法宗旨應該是既要保護勞動者的合法權益，也要保護用人單位的合法權益。

　　此前參加過天津市工商聯組織的一次座談會的莊公惠委員也持同樣觀點。他認為，用人單位和勞動者相比的確處于強勢地位，保護弱勢群體也很重要，但法律應當是公正、公平的，不應當在立法上反映出偏向某一方的規定。對弱勢群體的保護應該通過執法部門依法加強監管來實現，而不是通過立法上的傾向性。

　　一些委員和全國人大代表認為，草案中一些具體條款過于強調用人單位的責任和義務，卻忽略了勞動者的義務。這會驅使個別不夠誠信的勞動者鉆法律的空子，損害用人單位的利益，進而增加用人單位的勞動成本。

　　比如，草案第27條列舉了合同無效或者部分無效的3種情況，其中兩種情況都是針對用人單位。莊公惠委員認為，如果“勞動者在應聘時隱瞞了重要事實”，簽訂的勞動合同也應該無效。他舉例說，一家小型化工企業招聘三班倒的化工工人，所以不能用孕婦。但有的婦女來應聘，隱瞞其已經懷孕的情況，應聘上崗后不久就提出已經懷孕不能倒班上崗。但根據草案的有關規定，遭受了損失的這家小企業還不能解除勞動合同。

　　事實上，盡管多數情況下勞動者處于弱勢地位，但有些時候處于弱勢地位的勞動者也會“反客為主”。有委員和代表指出，在一些企業尤其是高科技企業，掌握技術或者公司機密的員工有時候就處于強勢地位。這些員工為獲得更高的待遇會選擇投向競爭對手公司，但草案對應該如何限制這些員工的行為規定并不充分。

　　草案規定競業限制的期限不得超過兩年，包括王濤在內的多位委員均認為這一限制仍然不夠嚴厲。還有一些委員和代表認為，草案中一些規定不夠合理，明顯增加了用人單位的勞動成本。

　　根據草案，勞動合同期滿或者勞動合同約定的終止條件出現的，勞動合同終止。這時除用人單位不降低現有勞動合同約定條件，勞動者不愿意續簽勞動合同的情況外，用人單位應該向勞動者支付經濟補償。

　　多位委員和代表均對上述規定提出質疑。“有的用人單位就擔心了，既然固定期限勞動合同到期終止，只是因條件變化用人單位不愿續簽，為什么還要給他經濟補償呢？”莊公惠委員說。

　　為防止用人單位隨意進行經濟性裁員，草案作出了嚴格限制。包括要求用人單位裁員時，應當優先留用在本單位工作時間較長的勞動者；家庭無其他就業人員，有需要撫養的老人或者未成年人的勞動者等。

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