男女精品久久,一区二区三区av在线,99精品欧美一区二区三区,国产一级电影在线观看,人人看人人艹

欧美一区二区三区四区五区,人人看人人艹,亚洲一区二区中文,99精品视频99,亚洲精品欧美综合四区,国产三区视频在线观看,日韩在线观看一区二区,久久精品色

類型：
頻道：
關鍵字：

位置：中華職工學習網 >> 信息中心 >> 政策法規 >> 正文

標題：職工能否優先受償　新破產法進入最后抉擇
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

與1986年那部僅適用于全民所有制企業的試行《企業破產法》相比，正在制定中的新《破產法》被認為將是一部“符合市場化理念”的法律。然而要它脫去計劃經濟的烙印注定是一個艱難的過程，經歷無數次的反復，新《破產法》已經到了最后抉擇的時刻。

　　這已是第N次傳出新《企業破產法》“即將出臺”的消息了。

　　3月下旬，《破產法》起草小組一位成員向本刊透露，已推遲審議的新《破產法》將于4月中下旬提交人大常委會進行第三次審議。

　　眾人熱切期盼的新《破產法》在原定于去年12月底舉行的第三次審議前夕急剎車。新《破產法》起草工作組成員、中國人民大學法學院教授王欣新告訴《商務周刊》：“暫停第三次審議是決策高層出面決定的，因為有關方面在新《破產法》的一些關鍵問題上分歧嚴重。”

　　據透露，兩大問題阻滯了新《破產法》的腳步，一是破產企業是先償還職工欠薪還是先償還銀行債務的爭論；二是主導破產過程的管理人由法院任命還是由債權人來任命的爭議。

　　企業破產職工不能“破產”

　　2003年初，有著40多年歷史的國有企業——江西省樟樹市印刷廠向法院申請破產。至年末該企業破產清算工作結束時，其破產財產在支付破產費用和部分拖欠的職工工資及勞動保險費用后，其他債權人的債權已無財產可供分配，清償比例為零。

　　樟樹市印刷廠只是全國數千家破產企業中的一家。根據國資委的統計數據，到2004年底，全國共關閉破產項目3377戶，核銷呆賬的額度2238億元。“在這么多國企破產案例中，以國有銀行為主的債權人可謂損失慘重。”一位銀行界人士感嘆。

　　在過去近20年期間，中國法律一直規定，企業破產時有擔保的債權列為優先清償。2004年6月新《破產法》一審草案中也規定，在企業破產清算時，擔保債權優先清償。然而2004年10月十屆全國人大常委會第12次會議對《破產法》草案進行二次審讀時陡生變數——委員們所得到的修訂草案，明確認定了勞動債權的優先受償，即在企業破產后，企業所欠職工的工資和基本社會保險費用以及法律、行政法規規定應當支付給職工的補償金，將作為第一順序清償。

　　“這一變化出乎我們的預料，我們沒想到會出現如此的逆轉，這不是我們專家的意思。”一位新《破產法》起草小組專家組成員回想當時的情形時說。

　　法學專家們的意見基本一致：破產立法的根本目的是為解決在債務人喪失清償能力時的債務公平清償問題，通過維護市場經濟秩序以促進社會經濟發展，不僅是為保護職工權益，更不能將此作為立法的首要目標。長期參與《破產法》立法的中國政法大學教授李曙光指出，根據《擔保法》，抵押擔保資產不列入破產清算范圍，這是為了控制風險，給債權人一個安全底線，使他們有一個穩定的預期。從法理和經驗上看，破產清償時，抵押債權應該優先。

　　而出于對可能出現的巨量債權損失的擔憂，銀行界也強烈反對勞動債權優先清償的規定。中國人民銀行行長周小川在去年12月2日舉行的“經濟學50人論壇”上指出，如果讓勞動債權優先于抵押債券受償，銀行將不得不作出抵御性調整，從而更不利于企業。他指出，銀行理論上可以通過擴大利差來消化由此產生的不良資產，但這將會對企業財務成本和整個經濟產生巨大影響，降低所有企業盈利總水平，銀行還會為此而“惜貸”，對經濟增長、就業和實現小康目標產生不利的宏觀影響。他警告說，如果既不能擴大利差，又不能惜貸，最終的結果是銀行不良資產的再度膨脹、積累，不得不再次剝離不良資產，并可能引發金融危機。

　　現行中國對國有企業規定的政策性破產，其主要特點就是要求優先清償勞動債權以及支付職工安置費用。而從現有的情況看，國企破產時，銀行等債權人最后獲得的清償率大部分為零。“在這背后往往是各地方政府與企業取得‘默契’。”王欣新說，“把企業全部破產財產首先用來安置破產企業的職工，實質上是犧牲債權人的利益來解決職工安置問題，‘政府請客，債權人買單’，甚至以此為名逃避債務，這嚴重損害了債權人利益。”他認為，如果規定勞動債權優先清償，在新《破產法》適用各不同所有制企業的情況下，等于將原先只適用于國有企業的政策性破產范圍擴大到所有企業，這對銀行等債權人將是一個巨大的打擊。

[打印此文][關閉窗口][返回頂部]

中國特色推進聯盟旗下網站：中國特色總網中華職工學習網全國創爭總網中國圖鑒中國年鑒中國國情中國親穩

中國商權產業聯盟旗下網站：商權公司商權生活中國生活定推生活先健生活汽車生活旅游生活百貨生活圣農生活志高家電開創水產實達智能智光節能迪馬到家金森秀美秀網房團網拼圖易經營管理工具包