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位置：中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng) >> 信息中心 >> 政策法規(guī) >> 正文

標題：新破產(chǎn)立法中對勞動債權(quán)的保護
日期：2009/5/12 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng)	【字體：】

在本次人大常委會上審議的新破產(chǎn)法草案中首次提出勞動債權(quán)的概念，人們特別關(guān)注勞動債權(quán)的保護問題。所謂勞動債權(quán)，是指因破產(chǎn)宣告前的勞動關(guān)系而發(fā)生的債權(quán)，包括破產(chǎn)企業(yè)所欠職工工資和欠繳的社會保險費用，以及因企業(yè)破產(chǎn)解除勞動合同依法應(yīng)支付給職工的補償金等費用。但在國務(wù)院政策性破產(chǎn)文件中規(guī)定的職工安置費用等、破產(chǎn)法規(guī)定不予以清償?shù)牟糠殖狻?br>
　　政策性破產(chǎn)與勞動債權(quán)的保護沒有關(guān)系，是法律性質(zhì)不同的兩回事。對勞動債權(quán)的保護，是破產(chǎn)法應(yīng)有之社會功能。而政策性破產(chǎn)名義上是在保護職工權(quán)益，實際保護的是各級政府的利益。因無論是否實施政策性破產(chǎn)，職工權(quán)益依法都必須得到保障，而取消政策性破產(chǎn)的關(guān)鍵，就是原來由債權(quán)人被迫承擔的職工安置費用等（勞動債權(quán)除外），將由各級政府承擔。

　　在破產(chǎn)程序中對勞動債權(quán)的保護主要涉及兩方面的問題，即勞動債權(quán)的破產(chǎn)參與權(quán)與破產(chǎn)受償權(quán)。

　　一、勞動債權(quán)的破產(chǎn)參與權(quán)
　　
　　（一）根據(jù)破產(chǎn)法規(guī)定，破產(chǎn)案件受理后，一般債權(quán)人只有在依法申報債權(quán)后才能行使破產(chǎn)參與等權(quán)利。無正當理由未按期申報債權(quán)的，雖可補報債權(quán)，但須自行承擔對債權(quán)的審查費用等不利后果。

　　而新破產(chǎn)法草案第四十六條第二款規(guī)定：“勞動債權(quán)由管理人記入債權(quán)表并予以公示。”也就是說，勞動債權(quán)人無需申報債權(quán)即可享受破產(chǎn)參與等權(quán)利。這是對勞動債權(quán)人的特殊保護，加之勞動債權(quán)在會計賬目中有明確記載，不以申報為清償條件，也不須承擔逾期申報的不利后果。列入債權(quán)表的勞動債權(quán)應(yīng)向利害關(guān)系人公布，無異議時債權(quán)即獲確認，有異議時則經(jīng)債權(quán)確認之訴解決。

　　（二）勞動債權(quán)人應(yīng)否參加債權(quán)人會議，也是有爭議的問題。有人認為，勞動債權(quán)在破產(chǎn)清償時處于第一順序，利益有所保證，破產(chǎn)財產(chǎn)的處理與分配一般不會影響其利益。故勞動債權(quán)人不應(yīng)參加債權(quán)人會議，對與其無利益關(guān)系的事項進行表決。也有人認為，勞動債權(quán)人應(yīng)參加債權(quán)人會議，但因其人數(shù)眾多，應(yīng)采取選派代表的方式參加會議。新破產(chǎn)法草案第五十四條則規(guī)定：“債務(wù)人企業(yè)的職工和工會可以派代表參加債權(quán)人會議。”

　　筆者認為，勞動債權(quán)人應(yīng)否參加債權(quán)人會議應(yīng)根據(jù)具體情況確定。從法理上分析，如勞動債權(quán)不能從破產(chǎn)財產(chǎn)中全額優(yōu)先受償，或債權(quán)人會議決議可能影響其清償利益，就應(yīng)有權(quán)參加債權(quán)人會議。否則不應(yīng)參加會議，以保證當事人的權(quán)利與義務(wù)對等。

　　目前新破產(chǎn)法草案“債務(wù)人企業(yè)的職工和工會可以派代表參加債權(quán)人會議”的規(guī)定，存在一些問題：

　　第一，對參加債權(quán)人會議的基本條件即存在勞動債權(quán)未作規(guī)定，如不存在欠付職工工資等勞動債權(quán)，職工和工會便無權(quán)參加債權(quán)人會議。

　　第二，規(guī)定是“可以”派代表參加債權(quán)人會議，而不是應(yīng)當參加會議。實踐中職工和工會便難以確定何時該派代表參加會議，何時可以不參加會議，而且是否參加會議與勞動債權(quán)能否實現(xiàn)無關(guān)，可能出現(xiàn)勞動債權(quán)人在權(quán)利實現(xiàn)不受影響時對與其無利益關(guān)系事項表決的不合理現(xiàn)象。

　　第三，工會以何身份派代表參加債權(quán)人會議不明。職工作為勞動債權(quán)人可委托代表參加債權(quán)人會議，但工會不是債權(quán)人，只有在職工對其作出委托后才有權(quán)參加債權(quán)人會議。無職工債權(quán)人的委托，工會無權(quán)僅以工會組織的身份參加債權(quán)人會議。因為破產(chǎn)是一種民事活動，而不是政治協(xié)商性活動。此外，這里的“工會”是僅限于本企業(yè)的工會，還是包括其他各級工會也需要進一步明確。

　　第四，對勞動債權(quán)人代表的表決權(quán)利問題未作規(guī)定。破產(chǎn)法規(guī)定，債權(quán)人會議通過決議的標準之一是“出席會議的有表決權(quán)的債權(quán)人的過半數(shù)通過”。如勞動債權(quán)人代表在債權(quán)人會議上按照其所代表的職工人數(shù)表決，因其代表人數(shù)眾多，可能構(gòu)成對債權(quán)人會議決議的實質(zhì)否決權(quán)，必然影響破產(chǎn)程序順利進行，影響其他債權(quán)人的利益。對這一問題如何妥善解決，還有待研究。

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