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標題：一次性安置費與一次性經濟補償金之區別與適用
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

1997年國務院公布《關于在若干城市試行國有企業兼并破產和職工再就業有關問題的補充通知》（國發［1997］10號），根據該通知兼并破產的國有企業職工“自謀職業的可一次性付給安置費，標準不高于試點城市的企業職工上年平均工資收入的3倍……”這是兼并破產的國有企業職工領取一次性安置費的政策依據。隨著我國國有企業產權制度改革的深化，歷年六年之后，2003年勞動和社會保障部又頒布了《關于做好關閉破產國有企業職工安置方案審核工作的通知》（勞社部函〔2003〕35號）在“職工安置渠道及安置所需費用情況”中亦明確將安置人員分為“擬領取一次性安置費”人員與“擬領取經濟補償金”人員兩種。實踐中有的關閉破產國企在與職工簽訂解除勞動關系協議時，卻簡單將原國企固定職工與領取“一次性安置費”對號入座；將國企合同制職工與領取“一次性經濟補償金”對號入座從而引發紛爭。因此，有必要對“一次性安置費”與“一次性經濟補償金”作個分析，以明確各自功能，做到正確適用避免發生訴訟與勞動爭議。

　　根據現有勞動法、勞動行政法規、勞動行政規章及勞動政策，“一次性安置費”與“一次性經濟補償金”主要有如下區別：

　　第一，支付與領受的依據不同。一次性安置費是基于勞動保障政策性規定，無現行的法律依據，不屬企業法定義務，是一項政策性措施。而一次性經濟補償金是基于《勞動法》的規定是企業法定義務，是保障勞動者權益的是一項法律手段。

　　第二，支付與領受主體不同。領取一次性安置費僅適用國有關閉破產企業職工，而領取一次性經濟補償金適用于所有類型的用人單位與勞動者。

　　第三，支付與領受主體意愿不同。支付與領受一次性安置費必須經由職工個人自愿申請并與企業達成協議后由企業支付，而支付一次性經濟補償金無需勞動者申請是用人單位法定的支付義務。

　　第四，支付與領受標準不同。根據有關政策規定，領取一次性安置費的標準為不高于所在地企業職工上年平均工資收入的3倍，而領取一次性經濟補償金的標準為原固定職工第一次解除或終止勞動合同的按連續工齡每滿一年發給一個月的工資，合同制職工按在本單位工齡，每滿一年發給一個月的工資，最多不超過十二個月工資「注①」。

　　第五，支付與領受條件不同。支付及領受的一次性安置費的惟一條件是關閉破產國有企業及職工，支付及領受一次性經濟補償金的是各類所有制企業及其勞動者符合勞動法第二十四條、第二十六條、第二十七條和第二十八條「注②」的規定解除勞動合同的。

　　第六，支付與領受形式不同。支付與領受一次性安置費屬職工自愿申請并與企業達成協議，屬雙方法律行為故應當有書面協議予以確認。而領取一次性經濟補償金無需職工申請，屬企業單方法定義務，無須書面雙方確認之要求。

　　以上分析可證，一次性安置費與一次經濟補償金有著明顯的區別。前者僅適用于國有關閉破產企業及職工，后者適用于不同所有制類型的用人單位與勞動者。領取一次性安置費的人員未證明其已經就業的之前，從理論上講可視為自謀職業人員不屬于失業人員。因此，不能再享受失業保險金。若將二者誤用、混用勢必造成一方面將計付解除勞動關系經濟補償金當著支付一次安置費，從而規避了企業關閉破產時應當補繳的失業保險費進而使勞動者失業時卻領取不到失業金；另一方面有的名為領取經濟補償金，實為領取一次性安置費，而后再享受失業保險金，使企業與失業保險機構雙重付出。這兩種情形都可能造成勞動者社會保障權益及國有資產在關閉破產程序中的流失。

　　為此，有的地方政府在制定本地區的地方性規章或地方性法規時為防止領取一次性安置費的人員再享受失業保險金就的明確將“未領取一次性安置費”設定為領取失業保險金的前置條件之一，筆者認為這明顯又與國務院頒布的《失業保險條例》相抵觸。我國《立法法》第五十六條和第六十三條規定國務院有權根據憲法和法律，制定行政法規，而各省、自治區、直轄市的人民代表大會及其常務委員根據本行政區域的具體情況和實際需要制定的地方性法規不得與憲法、法律、行政法規相抵觸。《失業保險條例》屬行政法規，根據國務院該法規第十四條規定“具備下列條件的失業人員，可以領取失業保險金：（一）按照規定參加失業保險，所在單位和本人已按照規定履行繳費義務滿1年的；（二）非因本人意愿中斷就業的；（三）已辦理失業登記，并有求職要求的。”其中“非因本人意愿中斷就業的”是指下列五類人員（一）終止勞動合同的；（二）被用人單位解除勞動合同的；（三）被用人單位開除、除名和辭退的；（四）根據《中華人民共和國勞動法》第三十二條第二、三項「注③」與用人單位解除勞動合同的；（五）法律、行政法規另有規定的（見勞動和社會保障部《失業保險金申領發放辦法》）。上述行政法規及行政規章對領取失業金的失業人員已作明確規定，地方性行政規章或地方性法規將未領取“一次性安置費”作為領取失業保險金的前置條件，屬于下位法限制或者剝奪上位法規定的權利。筆者建議已將“未領取一次性安置費”作為享受失業救濟法定權益的前置條件地方政府，應當根據《立法法》第六十四條第二款規定“在國家制定的法律或行政法規生產后，地方性法規同法律或行政法規相抵觸的規定無效，制定機關應當及時予以修改或者廢止”。否則，失業保險金發放機構存在行政訴訟風險，企業與勞動者之前也存在發生勞動爭議及訴訟之隱患。

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