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標題：不宜將勞動合同制擴大到純事業單位
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

《中華人民共和國勞動合同法(草案)》(以下簡稱勞動合同法草案)第2條規定：“中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位與勞動者建立勞動關系，訂立和履行勞動合同，適用本法。國家機關、事業單位、社會團體和與其建立勞動合同關系的勞動者，依照本法執行。”在討論勞動合同法草案過程中，有學者建議將勞動合同法適用范圍擴大到事業單位及其勞動者。

　　當然，從勞動合同原理講，聘用合同是勞動合同一種，聘用合同制與勞動合同制沒有本質區別；在事業單位聘用制條例尚未出臺前，最高人民法院按照勞動法處理因履行、解除聘用合同發生爭議也是正確的。但是，由于勞動和社會保障部、人事部職責不同，決定了勞動合同制與聘用合同制在人員的“進”、“管”、“出”等方面仍有明顯區別。在實行聘用制的事業單位、要按照國家編制機構下達的編制限額聘用人員；比照公務員制度進行人事管理；辭職應按規定時日提出書面申請并予以批準后方準辭職。可是，在實行勞動合同制的用人單位，國家編制機構不下達人員編制，自主招用勞動者；按照勞動法進行勞動保障管理；勞動者可依法提出解除勞動合同，無須用人單位批準。事業單位發生人事爭議，由人事爭議仲裁委員會、人民法院處理；企業、個體經濟組織等用人單位發生勞動爭議，由勞動爭議仲裁委員會、人民法院處理。

　　由于目前我國勞動法不適用于公務員和比照實行公務員制度的事業組織及社會團體的工作人員，也不適用于農村勞動者(鄉鎮企業職工和進城務工、經商的農民除外)、現役軍人、家庭保姆、在我國境內享有外交特權和外交豁免權的外國人等，因而根據勞動法制定的勞動合同法也不能偏離勞動法的適用范圍；而在勞動、人事分制的行政管理體制下，由于分別實行勞動合同制度、人事制度，也決定了勞動合同法目前不宜適用于事業單位及其全體員工。

　　但是，從遠期國家人事制度改革來看，筆者建議在國務院設立公務員局，將勞動和社會保障部、人事部合并為人力資源部，統一管理企業、個體經濟組織、事業單位、社會團體等用人單位及其用人。

　　根據勞動法規定，建議將勞動合同法草案第2條第1款修改為“中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦事業單位、實行企業化管理的事業單位與勞動者建立勞動關系、訂立和履行勞動合同，適用本法”。這樣規定，有利于推行、鞏固和發展勞動合同制，克服、防止將勞動合同制異化為聘用合同制。王昌碩

　　作者系全總法律顧問委員會委員、中國政法大學教授

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