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標(biāo) 題：集體合同的履行及其實(shí)現(xiàn)路徑芻議
日期：2009/5/12 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng)	【字體：】

據(jù)中華全國(guó)總工會(huì)的統(tǒng)計(jì)，截至2005年底，全國(guó)企業(yè)中單獨(dú)簽訂集體合同的有64.1萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工7343.3萬(wàn)人；簽訂區(qū)域性集體合同8.4萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)70萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工2679.8萬(wàn)人；簽訂行業(yè)性集體合同2.9萬(wàn)份，覆蓋企業(yè)14.5萬(wàn)個(gè)，覆蓋職工1082.9萬(wàn)人。隨著集體合同建制率和覆蓋率的增長(zhǎng)，全國(guó)已初步形成了勞動(dòng)關(guān)系雙方依法自主協(xié)調(diào)的有效機(jī)制。但是，目前集體合同制度仍然面臨著許多問(wèn)題，其中履約難是難點(diǎn)之一。一、集體合同履行的概念一般而言，合同的履行是指合同依法成立后，當(dāng)事人雙方按照合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容，全面地完成各自承擔(dān)的義務(wù)，從而使合同的權(quán)利義務(wù)得到全部實(shí)現(xiàn)的整個(gè)行為過(guò)程。集體合同的履行是集體合同制度實(shí)現(xiàn)的基本形式。集體合同一旦生效，就具有法律效力，合同雙方必須遵守執(zhí)行。執(zhí)行合同，不僅指簽訂集體合同的雙方代表，而且要確保其組織的成員從上到下都切實(shí)履行合同。為了保證各自組織的成員切實(shí)履行合同，簽訂合同的工會(huì)組織和雇主組織要為本會(huì)會(huì)員提供足夠的信息；對(duì)于未認(rèn)真履行合同義務(wù)的本會(huì)會(huì)員，要切實(shí)采取措施幫助其實(shí)現(xiàn)，乃至有權(quán)運(yùn)用各種手段加以處理。在國(guó)外，集體合同生效后，勞資任何一方不得為了合同規(guī)定的雇傭條件而采取罷工或閉廠的行為。

　　為了保證集體合同的履行，工業(yè)化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家大都建立了勞動(dòng)監(jiān)督制度并主要由勞工部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施，其基本活動(dòng)方式是通過(guò)設(shè)立在各地方監(jiān)督機(jī)構(gòu)的專(zhuān)兼職勞動(dòng)監(jiān)督人員，以不同的監(jiān)督方式和手段，直接進(jìn)入勞動(dòng)或工作現(xiàn)場(chǎng)，了解或調(diào)查勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，其中也包括集體合同的履行。在這種背景下，不僅促使集體合同的履行愈益規(guī)范，而且使暴露出的各種違法和違約行為及時(shí)得到糾正。

　　二、履行集體合同存在的問(wèn)題及其原因

　　在實(shí)踐中，集體合同履行存在以下幾個(gè)主要問(wèn)題：

　　1．存在重簽約、輕協(xié)商、輕履約的現(xiàn)象。有的企業(yè)是“一次協(xié)商管幾年”，在簽約前開(kāi)展過(guò)平等協(xié)商后就再也沒(méi)有協(xié)商了；即使是經(jīng)過(guò)平等協(xié)商的企業(yè)，也是“以個(gè)人協(xié)商代替集體協(xié)商”，遇到問(wèn)題都由工會(huì)主席個(gè)人與行政有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人憑關(guān)系、靠反復(fù)交涉去解決，而沒(méi)有通過(guò)規(guī)范的平等協(xié)商來(lái)處理有關(guān)職工切身利益的問(wèn)題；不少企業(yè)集體合同“以不變應(yīng)萬(wàn)變”，一旦簽訂就再也不會(huì)根據(jù)情況變化對(duì)集體合同的條款經(jīng)過(guò)平等協(xié)商后進(jìn)行修改、變更。由于雙方缺乏認(rèn)真、充分、平等的協(xié)商，直接導(dǎo)致出現(xiàn)了集體合同質(zhì)量和履約率不高的現(xiàn)象。

　　2．文本照抄，千人一面，缺乏個(gè)性。這種現(xiàn)象與目前我國(guó)集體合同制度實(shí)施中采取的帶有某種“行政指令”特點(diǎn)的自上而下的推行方式有關(guān)。

　　3．集體合同內(nèi)容不明確，使合同難以履行。有的集體合同中，對(duì)勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)、原則，不便于有效地操作和監(jiān)督而失去了合同條文存在的實(shí)際意義。有的集體合同忽略了雙方權(quán)利義務(wù)對(duì)等這一基本原則，往往形成不平等條款，對(duì)職工一方不利。

　　4．集體合同中主要?jiǎng)趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)性條款難以?xún)冬F(xiàn)。特別是拖欠工資、醫(yī)藥費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)象比較普遍。

　　5．集體合同履約責(zé)任制不清或缺乏，監(jiān)督檢查制度不到位、不完善。一些已經(jīng)建立平等協(xié)商和集體合同制度的企業(yè)，并未建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和有關(guān)制度來(lái)加以落實(shí)，無(wú)檢查、無(wú)報(bào)告、無(wú)整改措施。

　　導(dǎo)致集體合同履行中存在問(wèn)題的原因，主要涉及以下幾個(gè)方面：

　　1．我國(guó)的法制建設(shè)仍不盡完善，整體水平還不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法制化的要求。第一，有關(guān)法律規(guī)定互相矛盾；第二，有關(guān)法律規(guī)定缺乏可操作性。自從1994年《勞動(dòng)法》頒布以來(lái)，有關(guān)方面的通知、要求、文件發(fā)了不少，但關(guān)于平等協(xié)商和集體合同具有規(guī)范性和操作性的法律、行政法規(guī)卻遲遲未能出臺(tái)。此外執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制尤為薄弱，直接影響到集體合同的有效履行。

　　2．對(duì)于集體合同履行中出現(xiàn)的違約行為缺乏行之有效的處罰措施，弱化了集體合同的法律效力。目前我國(guó)關(guān)于集體合同制度的法律法規(guī)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的實(shí)際需求。以《勞動(dòng)法》為例，其第三十三條“企業(yè)職工一方與企業(yè)可以就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間、休息休假、勞動(dòng)安全衛(wèi)生、保險(xiǎn)福利等事項(xiàng)，簽訂集體合同”的規(guī)定，本身就缺乏強(qiáng)制性，至于對(duì)職工協(xié)商代表的保護(hù)、違約責(zé)任等則未作任何規(guī)定，僅僅明確“集體合同由工會(huì)代表職工與企業(yè)簽訂；沒(méi)有建立工會(huì)的企業(yè)，由職工推舉的代表與企業(yè)簽訂”，缺乏相應(yīng)的制約。《工會(huì)法》沒(méi)有規(guī)定必須要實(shí)行平等協(xié)商，《勞動(dòng)法》對(duì)此規(guī)定的表述也僅是“可以”。因此，法律責(zé)任的缺失必然影響履約法律責(zé)任的缺失，使得集體合同的法律效力、履約質(zhì)量在實(shí)踐中大打折扣。

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