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標(biāo) 題：勞動(dòng)合同立法并未“偏袒”勞動(dòng)者
日期：2009/5/12 源自:中華職工學(xué)習(xí)網(wǎng)	【字體：】

■訪談動(dòng)機(jī)

　　3月20日，全國(guó)人大常委會(huì)公布《勞動(dòng)合同法（草案）》并向全社會(huì)征求意見(jiàn)。由于涉及勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、勞動(dòng)合同關(guān)系的確立、勞動(dòng)合同責(zé)任的明確等與勞動(dòng)者切身利益密切相關(guān)的內(nèi)容，草案迅速成為關(guān)注的焦點(diǎn)，公布一周就收到意見(jiàn)四千余件。基于此，我們也在第一時(shí)間采訪了有關(guān)學(xué)者和律師，就草案與中國(guó)勞動(dòng)法制進(jìn)程展開(kāi)探討。

　　　　鄭功成中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)人事學(xué)院教授
　　
　　孫群義勞動(dòng)和社會(huì)保障部勞動(dòng)工資研究所研究員

　　陳步雷中國(guó)人民大學(xué)勞動(dòng)關(guān)系研究所研究員、兼職律師

　　本報(bào)時(shí)事訪談員陳寶成北京報(bào)道

　　勞動(dòng)合同立法關(guān)乎社會(huì)和諧

　　改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系已成為我國(guó)最基本的社會(huì)關(guān)系，如果我們能將這種最基本的社會(huì)關(guān)系梳理好，那么整個(gè)社會(huì)關(guān)系的和諧就有了保證。

　　新京報(bào)：勞動(dòng)合同制度在《勞動(dòng)法》中已經(jīng)有了規(guī)定，為什么還要單獨(dú)立法？

　　陳步雷：1994年制定《勞動(dòng)法》時(shí)，我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一般規(guī)律、我國(guó)勞動(dòng)力的現(xiàn)狀，以及勞動(dòng)行政主管部門(mén)的素質(zhì)和能力等認(rèn)識(shí)比較膚淺、片面，也沒(méi)有充分研究其他國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，在理論、學(xué)術(shù)上缺乏比較充分的準(zhǔn)備和支持。這就導(dǎo)致了我們?cè)诮?jīng)驗(yàn)和邏輯兩個(gè)層面上的不足。

　　現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)初步建立起市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，而且正在向比較成熟、完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變。對(duì)勞動(dòng)關(guān)系、勞資矛盾的屬性、地位、功能的認(rèn)識(shí)相對(duì)成熟、全面。更重要的是，勞動(dòng)關(guān)系在實(shí)現(xiàn)分配正義、社會(huì)公平，在保障勞動(dòng)者權(quán)益、勞動(dòng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社會(huì)良性流動(dòng)與社會(huì)整合，建設(shè)和諧社會(huì)等方面，具有基礎(chǔ)性的配置、調(diào)整功能。因此，有必要抓緊制定急需的《勞動(dòng)合同法》。

　　新京報(bào)：怎樣理解《勞動(dòng)合同法》的意義？

　　鄭功成：改革開(kāi)放以來(lái)，勞動(dòng)關(guān)系已成為我國(guó)最基本的社會(huì)關(guān)系，如果我們能將這種最基本的社會(huì)關(guān)系梳理好，那么整個(gè)社會(huì)關(guān)系的和諧就有了保證。

　　此外，目前勞動(dòng)關(guān)系的失衡與勞動(dòng)合同的失范已是突出的問(wèn)題。勞動(dòng)者權(quán)益受到損害的首要環(huán)節(jié)就是勞動(dòng)合同：一是勞動(dòng)者與用人單位或雇主之間沒(méi)有簽訂勞動(dòng)合同，二是即使勞動(dòng)者與用人單位或雇主之間簽訂了勞動(dòng)合同，合同也往往包含了損害勞動(dòng)者權(quán)益的內(nèi)容，從而在事實(shí)上給勞動(dòng)者維權(quán)造成麻煩。所以，制定《勞動(dòng)合同法》不僅有其重要性、必要性，更有其現(xiàn)實(shí)緊迫性。

　　以《勞動(dòng)法》為立法依據(jù)有待商榷

　　我建議把《勞動(dòng)合同法》的上位法即立法依據(jù)改為《憲法》。這樣，將來(lái)在修改《勞動(dòng)法》時(shí)，不會(huì)涉及《勞動(dòng)合同法》的法律基礎(chǔ)是否被動(dòng)搖的問(wèn)題；也保持了我國(guó)立法體制所確立的與法律形式淵源問(wèn)題有關(guān)的位階、順序、層級(jí)，而不至于混亂。

　　新京報(bào)：《勞動(dòng)合同法》與《勞動(dòng)法》是什么關(guān)系？

　　陳步雷：《勞動(dòng)合同法》是專(zhuān)門(mén)調(diào)整勞動(dòng)合同所涉及的實(shí)體性權(quán)利義務(wù)和部分程序性問(wèn)題的法律，也是勞動(dòng)法律部門(mén)中的基礎(chǔ)性法律；而1994年制定的《勞動(dòng)法》是勞動(dòng)法律部門(mén)中的基礎(chǔ)性、通則性法律，它盡管規(guī)定了許多重要制度，但比較粗略；借鑒“民法通則”的名稱(chēng)，稱(chēng)之為“勞動(dòng)法通則”似乎更為合適。

　　新京報(bào)：以《勞動(dòng)法》為《勞動(dòng)合同法》的立法依據(jù)是否合適？

　　陳步雷：草案規(guī)定“根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》，制定本法”，我認(rèn)為是不妥當(dāng)?shù)�。因�(yàn)槌恕秳趧?dòng)法》自身的問(wèn)題，從法律的形式淵源上看，它是全國(guó)人大常委會(huì)制定的“基本法律以外的其他法律”，不是基本法律。所以我建議把《勞動(dòng)合同法》的上位法即立法依據(jù)改為《憲法》。這樣，將來(lái)在修改《勞動(dòng)法》時(shí)，不會(huì)涉及《勞動(dòng)合同法》的法律基礎(chǔ)是否被動(dòng)搖的問(wèn)題；也保持了我國(guó)立法體制所確立的與法律形式淵源問(wèn)題有關(guān)的位階、順序、層級(jí)，而不至于混亂。

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