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標題：征求意見反饋:勞動合同應由勞動部門監制
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

訂立勞動合同是實施勞動合同制度的第一道程序，因而也是勞動合同管理中首要的和關鍵的環節。為了更好地保護勞動者利益，勞動合同該怎樣訂立呢？

《勞動合同法(草案)》規定，勞動合同應當以書面形式訂立。勞動合同文本由用人單位提供。勞動合同應當由用人單位與勞動者協商一致，并經雙方當事人在勞動合同文本上簽字或者蓋章成立。

用人單位和勞動者對勞動合同的內容理解不一致的，應當按照通常理解予以解釋，有兩種以上解釋的，應當采納最有利于勞動者的解釋。

◎觀點

■“書面形式”規定符合我國現實

關于勞動合同的訂立形式，省勞動和社會保障廳勞動監察處處長劉建平認為，草案作出“書面形式”的規定是符合當前現實的。

他說，雖然勞動合同理論上是雙方平等自愿協商的產物，但勞動合同立法的理念是“保護勞動者權益”，由于當前勞動力市場的不規范和勞動力供求關系的倒置，勞動者在勞動關系中處于弱勢地位，發生勞動爭議后認定勞動關系比較困難，執法實踐中缺少書面勞動合同已成為勞動者維權的障礙。

另一方面，隨著市場經濟的逐漸成熟，勞動者與用人單位法律意識的不斷提高，勞動合同的簽訂率并沒有隨之提高，甚至在全國范圍內呈現下降的趨勢。因此，劉建平認為有必要將“勞動合同以書面形式訂立”從立法的層面作出規定。

■完全排斥口頭協議并不現實

中國勞動法學研究會理事、河北政法職業學院副教授李培志認為，書面勞動合同證明勞動關系存在的證據功能也可以被其他證據所替代，完全排斥口頭形式訂立的勞動合同并不現實。

他說，隨著市場經濟的發展，我國勞動就業形式更加靈活，短期工、季節工、臨時工以及鐘點工等勞動用工形式越來越多，如果要求所有的勞動合同都以書面形式訂立，無疑不符合市場的效率原則；其次，勞動合同的履行是一個動態的變化過程，用人單位經營內容和經營狀況不斷的變化，勞動者的工作內容和工作崗位也會相應調整，如果勞動權利義務內容每次變更都要采用書面形式，會因成本太高而不切合實際。

從執法實踐來看，如果只是一味強調書面合同，執法者可能會忽視沒有書面合同的勞動者，他們的維權也將會遇到困難。

◎建議

■增加必須訂立勞動合同條款

劉建平說，通觀《勞動合同法(草案)》全文，并沒有關于用人單位必須與勞動者訂立勞動合同的內容，只是規定應當訂立勞動合同。在當前用人單位不與勞動者簽訂勞動合同大量存在的現實面前顯然力度不夠，更無法改變勞動合同簽訂率不斷下降的趨勢。

他建議，草案應該增加用人單位必須與勞動者簽訂勞動合同的內容，并相應增加不簽訂勞動合同的處罰條款。這就意味著勞動部門的行政執法，對企業的用工行為進行干預，增加對勞動者的保護力度。

■勞動合同應由勞動部門監制

關于草案中“勞動合同文本應當由用人單位提供”的規定，省會一位讀者認為，盡管用人單位與職工訂立的勞動合同并不合理，但勞動者由于缺少相關的法律法規知識，或者顧慮丟掉工作而不敢向用人單位主張自己的權益，他建議勞動合同應當由勞動部門監制，從合同的訂立上增加對勞動者的保護。

對此，邢臺某食品公司負責人孔女士也表示，在《勞動法》、《勞動合同法（草案）》這兩部以保護勞動者利益為立法初衷的法律面前，用人單位處于一個相對弱勢地位，勞動合同經雙方協商訂立后由用人單位把關可以讓員工明確自己的權益和義務，增加合同對員工的約束力，這樣雙方的利益都能得到保障，同時也可以避免以后不必要的糾紛。

邯鄲十力律師事務所殷清利律師也認為，勞動合同文本僅由用人單位提供，容易讓用人單位鉆空子，一些不合法的條款在沒有出現勞動爭議前也很難被發現。從司法實踐來看，許多勞動爭議都是在勞動合同訂立時隱藏下來的。如果由勞動部門監制、把關，就能有效地避免無效勞動合同的出現，防止勞動合同爭議的發生，讓勞動關系更加穩定。

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