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標題：對《勞動合同法(草案)》的三點建議
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

3月20日下午，全國人大常委會辦公廳舉行新聞發布會，通報根據全國人大常委會委員長會議決定，自即日起公布《中華人民共和國勞動合同法(草案)》，并面向社會廣泛征求意見。

　　勞動合同關系億萬勞動者的權益保護和勞動關系的和諧穩定，被譽為職工維權的“利劍”，事關重大。全國人大此舉不僅有利于推進科學立法、民主立法，而且對宣傳、普及勞動合同法知識將產生深遠影響。縱觀整個《草案》，可謂是“亮點”紛呈，如規定的合同終止也要付補償金鼓勵企業簽訂長期合同、嚴格試用期的設定范圍防止被濫用盤剝勞動者等，對保護勞動者的利益都有積極意義。筆者作為一名專門從事勞動糾紛處理的法律實務者對此法更是多了一層期待。在細讀《草案》的基礎上，特提出以下三個問題以供商榷。

　　應將職工社保納入勞動合同必備內容

　　職工社保關系職工的養老、醫療、工傷等切身利益，國家明確規定企業應當為職工繳納社保費。然而，現實中由于種種原因職工參保率很低，引發大量社會問題，主要原因在于一些企業逃避責任，不為職工繳納社保費。縱觀整個《草案》，涉及職工社保問題的只有第36條，《草案》雖規定“用人單位未依法為勞動者繳納社會保險費的，勞動者可以隨時通知用人單位解除勞動合同”，卻未將社保問題納入勞動合同的必備內容，而且對企業不為職工繳納社保費的違法行為，未規定相應的處罰措施，這很容易導致企業以勞動合同未規定社保內容為由逃避為職工參保的責任，不利于職工社保工作開展。

　　證明勞動關系的存在應實行舉證責任倒置

　　《草案》雖規定“已存在勞動關系，但是用人單位與勞動者未以書面形式訂立勞動合同的，除勞動者有其他意思表示外，視為用人單位與勞動者已訂立無固定期限勞動合同”，但職工未簽訂勞動合同如何證明勞動關系的存在？

　　實踐中，存在大量的職工因拿不出勞動合同，無法證明勞動關系存在，最終吃了“啞巴虧”。一些職業能部門也以職工無法拿出勞動合同為由，拒絕為權益受侵害的職工“做主”。《草案》未解決這一重大實踐問題。筆者認為，對這種情況應當實行舉證責任倒置，由用人單位證明與該職工不存在勞動關系，同時職能部門也不能以職工未提供勞動合同為由拒絕處理。

　　需進一步加強法律執行的剛性

　　法律制定得再好，但實施的效果最終由執行的力度決定。

　　以欠薪問題來說，《草案》規定了“應付金額50以上100以下的賠償金”的罰責，實際上類似的條款早規定于《勞動法》等相關的法規中，可現實中卻鮮有被欠薪的職工拿到賠償金，對于他們來說能拿回欠薪實在已是“喜出望外”了。為何“政策年年有，欠薪總不斷”？法律執行力度不足是重要原因。

　　現實中受人員、觀念等因素的制約，職能部門在勞動力市場監管上力量不足，大量職工權益被侵犯后無法得到及時處理。如果職工權益被侵犯向職能部門投訴，職能部門沒有及時處理怎么辦？不解決好這個問題，良好的立法意圖難免落空。《草案》對這一問題的規定顯然不夠，還需進一步細化，明確處理的程序和期限等，以增強法律執行的剛性。

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