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標題：“事實勞動關系”是把雙刃劍？
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

特邀嘉賓

　廖建：省勞動和社會保障廳勞動法研究資深人士

　　朱天武：福州市勞動保障監察支隊干部

　　方維忠：省法學會勞動法專業委員會常務副主任

　　潘先兵：福建群力律師事務所律師

　　主持人：阿凡

話題背景

　近日對外公布的《勞動合同法》（草案）規定，沒有書面勞動合同，但勞動者可憑借事實勞動關系維護自己的合法權益。這一規定是不是勞動者維權的利器？而新的勞動合同法承認了“事實勞動關系”，企業主會不會借此鉆法律的空子，不與勞動者簽訂合同？

　　昨日，本報“時政會客廳”邀請相關專家與主管部門人士對此展開探討。專家面對面地展開觀點的交鋒，他們所涉及的話題，還包括草案能否讓惡意欠薪者受到有效懲罰，計件工資方式如何規范等。

【問題一】

工資條都拿不到

　憑啥維權？

　品茗聊案：陳某近日向本報投訴，他原在福州某建筑公司打工，今年2月24日在安裝模板時摔傷，企業為其墊支了3萬元醫療費，后來不愿承擔工傷賠償責任。于是陳某向勞動部門投訴。

　　不過，勞動部門在調查時發現，陳某與建筑公司并未簽訂勞動合同，自己又提供不了打工的工資條、考勤卡等能證明雙方存在勞動關系的證據，維權陷入困境。

　草案剛性

　遠不如舊法

　　方維忠：勞動法已規定，用人單位與勞動者建立勞動關系，應訂立勞動合同。用人單位違反本法規定的條件，解除勞動合同或故意拖延不訂立勞動合同的，由勞動行政部門責令改正。

　　既然有此規定，草案不需再作規定。草案還承認了事實勞動關系這個概念，也就是說，沒有訂立書面勞動合同，只要能舉證雙方有這樣的關系，就可作為維權的證據。

　　廖建：恰恰就是證據，這一紙難求，沒有書面合同，你拿什么跟人打官司。對于簽訂書面的勞動合同，草案只是說“應當”。在這一條上，草案的剛性，遠不如已實施多年的勞動法了。

　　如果草案不作剛性的規定，還會給執法者帶來麻煩。勞動法強調，用工要訂立書面勞動合同，否則要受到處罰；但草案卻從法律上承認了無需書面合同的事實勞動關系。今后執法過程中，企業主會解釋，勞動合同法承認事實勞動關系，那么不簽訂書面勞動合同的行為就不該受到處罰。可以說，草案承認了“灰色地帶”。

　簽訂合同應作為

　核心問題解決

　　潘先兵：事實勞動關系首次納入立法，雖說事實勞動關系有了法律依據，但這是一把“雙刃劍”，因為，它可能導致企業利用該條款規避與職工簽訂勞動合同的義務。草案應明確規定，不簽訂勞動合同要受到什么樣的處罰。

　　朱天武：現實中，特別是建筑行業中，到勞動監察支隊投訴用工企業侵害其合法權益的農民工，能夠提供勞動合同的，不到一成，這給確認勞動關系帶來很大的困難，這些人也提供不了證據，以證明勞動關系的存在，其合法權益而得不到保護。因此，草案應把簽訂勞動合同作為核心問題來解決。

　　目前，勞動部門對不與勞動者簽訂勞動合同企業的處罰措施，主要是責令整改，但對不整改的企業，卻基本沒有強制性手段令其整改。因此，建議這次勞動合同立法加入不簽訂勞動合同的處罰條款，作為專門的法律，對勞動合同的簽訂沒有剛性規定，是最大的不足地方。

【問題二】

對付惡意欠薪

　能否用刑法？

　品茗聊案：金先生等人在福州某工地打工，前些年，包工頭千方百計拖欠工資，到現在還要不回。金先生說，總不能讓“老賴”這樣便宜，應有招治住這樣的人。

　解決惡意欠薪

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