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標題：勞動合同法要規避制度漏洞
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

全國人大《勞動合同法》草案正在全國范圍內公開征求意見。為完善這部關系勞動者切身利益的法律，我省法院、勞動、工會、工商聯、律師以及高校等各界人士，14日進行座談，建議立法要規避多種制度漏洞。

　　漏洞一：勞動合同短期化

　　目前，一些用人單位為了規避法定義務，不愿與勞動者簽訂長期合同，大部分勞動合同期限在1年以內。用人單位用新不用舊、使用黃金年齡段的現象十分突出，“40、50”人員失業多就業難已經成為影響社會和諧穩定的重要原因。另外，由于變更合同期限在勞動法中沒有禁止，盡管法律規定了，職工假如已經在同一單位連續工作10年以上，雙方在同意延續勞動合同時，職工有權簽訂無固定期限的勞動合同。但是實踐中，企業為規避法律，在職工工作年限快到10年時就變更合同；或者不續簽有無固定期限合同，致使無固定期限合同無法實現。

　　需要找一個折中點，既可以保持用人單位的活力，增加用工自主權，又不至于過多損害勞動者的權益。簡單地規定多少年限必須簽訂長期的勞動合同并不能解決問題。省總工會建議，要規定終止合同須支付補償金，期限越短、次數越多，支付的就越高，通過加大解雇成本，同時限制解雇條件，借此對勞動合同短期化的趨勢予以適當的限制和引導，使絕大多數的勞動者，特別是年齡大的職工勞動合同能夠簽得上、穩得住，這是構建和諧勞動關系的重要機制。

　　漏洞二：部分簽合同不如徹底不簽合同

　　目前的《勞動合同法》草案，對沒有簽訂勞動合同的沒有規定法律責任。省勞動廳勞動工資處處長郁桂萍認為，這個法律責任問題不解決，法是沒有用的。將會引發的現象是，用人單位和勞動者簽了合同，但是簽得不太完備的，有各種各樣的法律責任；索性不簽的，竟沒有一點法律責任。

　　另外一些與會者則說，草案沒有將簽訂勞動合同確定為用人單位的義務，這將為實現100簽訂勞動合同工程埋下隱患，同時也為用人單位逃避法定義務提供了可乘之機，為勞動者維權增加了不便。

　　漏洞三：勞動關系界定“忽悠”人

　　很多人都指出，草案對“勞動關系”的界定有缺陷。“用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動而產生的權利義務關系”，并不能涵蓋所有的勞動關系，比如家庭保姆就不可能成為雇主的家庭成員，也可能不是家政公司的成員，再如當前引起關注的大學生“零工資就業”，用人單位既可以拒絕承認勞動者為其成員，也可以不提供報酬。按照草案的界定，這些現象都不是勞動關系，不受勞動合同法的調整，會形成嚴重的法律漏洞，十分不利于對這些勞動者的保護。

　　郁桂萍說，我做勞動工資處處長多年，依然經常覺得關于勞動關系的界定比較麻煩。是勞動關系，還是勞務關系，要對勞動者和用工單位費很多口舌解釋。因為適用類型不同，勞動保護不同。現在，草案又提出了所謂“成員”，似乎更加界定不清楚。

　　省法院楊曉蓉說，對勞動關系的界定，我們也覺得困惑。草案所說的“成員”到底是什么？目前法院受理的勞動糾紛案，大量的矛盾在于確定到底是勞動關系還是勞務關系。由于無法可依，使法官的自由裁量權過大，不同法院經常出現不同的裁決。對此，草案應當有明確的說法。

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