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標題：三大關鍵詞看《勞動合同法（草案）》修改
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

正在征求意見的《中華人民共和國勞動合同法（草案）》（以下簡稱《勞動合同法（草案）》），引起專門從事農民工法律援助工作的佟麗華等多名律師的高度關注。４月１２日，結合典型案例，農民工維權律師為《勞動合同法（草案）》提出了修改意見。
勞務關系：應該是勞動關系

案例：２００５年，段忠愛到北京打工不久，因為被拖欠工資和扣押生活用品，到援助站求助。但是，援助站的律師們在調查中發現，他打工的家具廠，是沒有注冊的“黑作坊”。結果，在申請勞動仲裁時，仲裁委員會以家具廠沒有營業執照、不屬于勞動法調整范圍為由，不予受理。

問題：“什么是勞動關系、勞務關系？農民工怎么區分得清呢？”佟麗華認為，《勞動合同法（草案）》沿襲《勞動法》的規定，把勞動者和用工方的關系劃分為勞動關系和勞務關系，勞動關系受勞動合同法保護，勞務關系則不受保護。而在現實中，勞務關系中的勞動者更容易受到侵害。

建議：《勞動合同法（草案）》第二條規定：“中華人民共和國境內的企業、個體經濟組織、民辦非企業單位與勞動者建立勞動關系，訂立和履行勞動合同，適用本法。”第三條規定：“本法所稱勞動關系，是指用人單位招用勞動者為其成員，勞動者在用人單位的管理下提供有報酬的勞動而產生的權利義務關系。”佟麗華認為，只要是勞動者的勞動行為，就應該是勞動關系。不應當再區分勞務關系和勞動關系，這樣不利于保護農民工的權益。

“備用金”：有利于規范勞動力派遣

案例：２００２年１２月，馬玉輝經當地某公司介紹到北京一公司打工。２００４年９月的一天，他突然被叫到勞資科，被要求在與當地某公司的勞動合同上簽字。２００５年２月，馬玉輝在工作中不慎受傷，在要求工傷待遇的時候，北京公司告訴他不是該公司的職工，不能向該公司要求工傷待遇。

問題：“馬玉輝所簽的這份勞動合同，實際上就是與勞動力派遣單位簽訂的合同。派遣方之所以不怕承擔責任，就是因為勞務派遣單位很容易逃避責任。”時福茂律師說，雖然《勞動合同法（草案）》第十二條規定“勞動力派遣單位，注冊資本不少于５０萬元”，但是實踐中，由于缺乏監管，抽逃這５０萬元很容易。很多勞動力派遣單位的辦公地點，就是某小區地下室的一間屋子，幾張桌子，幾個員工，“很多工人的命運就掌握在這些地下室里。一旦發生工傷補償，他們賬戶上根本沒有錢。”

建議：現在《勞動合同法（草案）》第十二條規定：“以勞動力派遣形式用工的用人單位，注冊資本不得少于５０萬元，并應當在省、自治區、直轄市人民政府勞動保障主管部門指定的銀行賬戶中以每一名被派遣的勞動者不少于５０００元為標準存入備用金。”

為避免上述案例情況的發生，時福茂律師和王芳律師建議，在《勞動合同法（草案）》中規定，只要勞動者的工資、保險等責任在用人單位的，就由勞動者和用人單位直接簽訂勞動合同。如果暫時實現不了，也要大力規范勞動力派遣單位。佟麗華律師認為，“備用金制度”有助于規范勞動力派遣單位，但是現在５０００元的備用金太少，在實踐中往往解決不了什么問題，建議通過對勞動力派遣單位規定備用金最低限額的辦法來解決這一問題。

“勞動警察”：預防和處理勞動爭議的直接途徑

案例：１月１６日，時福茂律師代理龔仲永被拖欠工資案仲裁開庭。但是在審查證據時，時律師發現，合同甲方的單位名稱與所蓋公章竟不是同一單位，明顯是份假合同。

問題：時律師認為，用人單位之所以敢于造假合同，就是因為簽訂勞動合同后，勞動者本人沒有合同文本。現在《勞動合同法（草案）》雖然有了“勞動合同應當由用人單位和勞動者各執一份”的規定，但是他也擔憂，如果用人單位堅持不給勞動者合同文本，是否應該由勞動監察部門加強監督，在草案中沒有明確。除此之外，時福茂等律師指出，草案中關于勞動合同文本由用人單位提供的規定，很容易讓勞動者遭遇格式合同中的“霸王條款”。

建議：《勞動合同法（草案）》第十條規定：“勞動合同文本由用人單位提供。”時福茂律師建議增加規定“由勞動監察部門或者行業協會審查合同文本，或者對已簽訂的合同進行備案”。草案第三十三條規定：“用人單位規定裁減人員后，應當將被裁減人員的數量、名單通報所在地縣級人民政府勞動保障主管部門。”時律師認為，這樣的規定并不能有效抑制勞動者被隨意裁減情況的發生，他建議應在錄用、裁減人員前都向勞動和社會保障局通報。

此外，王芳律師指出，勞動監察是預防和處理侵害勞動者權益案件發生的最直接途徑，也是預防和處理勞動爭議案件最有效的辦法。她建議增加勞動監察執法人員的數量，提高勞動部門的執法力度，建立強有力的“勞動警察”。（完）

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