在今年的兩會上，來自上海的朱雪芹、廣東的胡小燕和重慶的康厚明3位人大代表備受關注。在這3位農民工代表的身后，還有兩億農民工。

　　農民工是我國工業化、城鎮化進程中出現的一支新型勞動大軍，已經發展成為產業工人的重要組成部分。全國人大代表、中國人民大學校長紀寶成呼吁：“加強農民工教育，提高農民工整體素質，既是我國從人力資源大國轉變為人力資源強國的必然選擇，是城市化進程中的必然要求，也是農民工自身全面發展的迫切愿望，是建立現代國民教育體系和終身教育體系的迫切需要。”

　　農民工打工難，主要原因是培訓機會少、勞動技能低

　　10年前，當胡小燕走出四川盆地的時候，她壓根兒就沒有想到，自己會成為從農民工當中誕生的首批全國人大代表。出生在四川廣安的胡小燕，1998年來到廣東打工。1998年下半年，在一家陶瓷廠做工人，如今在佛山市三水區新明珠建陶工業有限公司任成品車間副主任。她說：“我初中畢業后在家務農，一直盼望著有機會接受更多的教育。我非常關注農民工教育問題。我的座右銘是:只要面向陽光，就不會陷于陰影�！�

　　文文靜靜的朱雪芹，今年31歲，這個原本只有高中文化程度的打工妹，1995年從蘇北到大上海打拼，學技術、學外語、學管理，1998年被送往日本學習，如今已成為上海華日服裝有限公司日語翻譯、工會副主席。去日本進修這段經歷對她的發展有著至關重要的作用。朱雪芹告訴記者：“去日本培訓是我的幸運，對我的職業生涯產生了重要影響。在我們上海，在普陀區，不光是我一個人被送往日本學習，而是有幾百人。只要我們在工作中上進，連續兩年以上被評選為優秀員工的都可以被送往日本培訓�！�

　　如何讓更多的農民工像朱雪芹一樣擁有教育培訓的機會？如何進一步提高農民工的素質？成為兩會的熱門話題。

　　全國政協委員、中華全國總工會研究室主任兼中國工運研究所所長李濱生的手頭有份資料。在全體工人中，70.9沒有技術等級，技術工人僅占29.1，農民工中的技術工人僅占25.5，這與發達國家技能勞動者占工人總量50到75的情況相比，有很大差距。農民工中高級技工及技師僅占工人總數的2.3，高技能人才比例偏低。李濱生說，調查顯示，64.4的農民工表示，培訓機會少、勞動技能低，是他們在城里打工遇到的最大難題之一。

　　加強對農民工的就業前培訓、崗前培訓和適應性技能培訓，迫在眉睫。

　　整合教育資源，充分發揮各類教育機構和企業的作用

　　“新東方學校在全國有幾千個教室，星期一到星期五白天這些教室大部分是空的。培訓農民工，這些資源可以充分利用起來�！比珖�政協委員、北京新東方教育科技集團公司董事長兼總裁俞敏洪表示，“民辦教育機構有責任加入進來，為國家培訓農民工做點實實在在的事情�！�

　　我國目前中等職業教育(包括普通中等專業學校、職業高中、技工學校和成人中等專業學校)共有學校約1.5萬所，高職（專科）院校有1147所。紀寶成說：“這些學校遍布全國各地，堪稱農民工培訓的豐富資源。有關部門應制定政策，并給予一定的經費支持，進一步動員并鼓勵中等職業學校和高等職業學校參與到農民工教育事業中來�！�

　　紀寶成認為，要根據農民工多層次、多樣化的需求和行業特點，分類進行培訓。他說：“可以通過舉辦夜校、短期培訓班、函授班、現場授課等多種形式，為農民工提供職業技能培訓、科學文化知識的教育，以及道德、法制、維權等方面的教育�！�

　　談到農民工培訓“政府與個體投入較多，而企業投入較少”這一情況，紀寶成認為：“部分企業教育培訓投入的積極性不高，除勞動用工制度和企業對農民工培訓的意義認識不足等原因之外，還與我國對企業的教育培訓投入缺乏有約束力的、明確的法律依據和缺乏有效的激勵機制密切相關。因此，要通過立法明確企業對員工教育培訓投入的責任，并完善稅收優惠等政策鼓勵企業增加教育培訓投入的激勵機制�！�

　　加大對農民工教育的投入，建立健全職業準入制度

　　“民辦機構承擔農民工培訓，最大的瓶頸還是資金問題。”俞敏洪坦言：“我很希望政府拿新東方做試點，比如培訓一個農民工，政府有一定的撥款。我知道大量的民辦教育機構很愿意這樣做，因為這是在承擔社會責任。”

　　各級政府應成為農民工教育經費投入的主體。紀寶成指出：“農民工教育經費應實行政府、用人單位和農民工個人共同分擔的投入機制，但是在現階段以及今后一段時期內，必須堅持以政府投入為主，用人單位為輔，農民工個人少量負擔的原則。建議2008年中央財政投入比2006年的6億元增加兩倍，達到18億元。各級地方政府也要相應增加農民工教育的經費投入。”

　　“應當根據不同產業、不同行業、不同崗位的特點，有針對性地、逐步實施職業準入制度，使農民工形成參加培訓和教育的自覺性和主動性。對實行職業準入制度的行業或崗位，應嚴格要求和監督用人單位從培訓合格、取得相應職業資格證書的農民工中錄用�！奔o寶成呼吁，要努力改變“先就業，后培訓”或“只就業，不培訓”的局面，逐步建立“先培訓，后就業”的勞動力市場準入制度和“培訓合格才能就業”的職業準入制度。

　　在紀寶成看來，各級政府，無論是輸出地政府還是輸入地政府，都應把農民工教育視為政府職能的一部分，納入公共服務的范圍之中。他說：“由于農民工教育和培訓涉及面廣，迫切需要加強政府對有關職能部門，尤其是教育行政部門、農業管理部門、勞動保障部門等的統籌協調能力，建立跨部門的和有效的農民工教育培訓統籌協調機制。”