這讓人聯想到2007年轟動教育新聞界的一件大事---浙江在欠發達鄉鎮實施“扶千名人才、促千村發展”計劃，政府“埋單”，讓93位農民進入浙江林學院學習。

　　這樣的想法、這樣的做法意味著什么？適切性又體現在何處？

　　黨的十七大報告提出，“教育是民族振興的基石”，“優先發展教育，建設人力資源強國”。我國是發展中國家，13億多人口中，近8億人口在農村。農村人力資源開發是我國建設人力資源強國的根本問題。黨的十六屆五中全會提出，社會主義新農村建設要培育有文化、懂技術、會經營的新型農民。農民是社會主義新農村建設的主體，農民素質不提高，就不可能真正實現社會主義新農村建設目標，也不可能建成人力資源強國。農村人力資源開發的主體是農村教育，但在農村教育還比較落后的情況下，必須從我國國情出發，落實農村教育在農村人才資源開發和社會主義新農村建設中的先導性、全局性、基礎性戰略地位，完善農村教育體系，發展具有中國特色的農村高等教育。

　　開發農村人力資源出路何在

　　建設人力資源強國和社會主義新農村的根本問題之一，是把農村豐富的人口資源轉化為雄厚的人力資源。大量國際研究表明，知識因素是解釋各國或地區之間經濟增長率差異最重要的因素，而資本投資增長率的差異性并不像人們所想象的那么大。跨國研究發現，人力資本（教育水平）與經濟增長之間存在顯著的正相關關系。

　　根據國務院第二次全國農業普查領導小組辦公室和國家統計局近日公布的第二次全國農業普查的數據，2006年末，農村勞動力資源總量為約5.3億人，其中文盲占6.8，小學文化程度占32.7，初中文化程度占49.5，高中文化程度占9.8，大專及以上文化程度占1.2。在這種現狀下，人力資源強國和社會主義新農村建設出路何在？農村高等教育對農村教育和農村人力資源開發有怎樣的適切性呢？

　　農村發展的最大制約因素是人力資源，因此，建設人力資源強國和社會主義新農村應大力改革農村教育，開發農村人力資源。然而，經過現行農村教育篩選出來的高級專門人才進了城，而淘汰下來的眾多人口資源留在了農村，數量供給充裕的農村勞動力大軍往往伴隨著低素質。換句話說，現行的農村教育，從根本上講是“在農村”為城市培養高級專門人才，培養離開農村、農民和農業的人才。這樣的農村教育，無法承擔起為建設人力資源強國和社會主義新農村培養所需人才的任務。

　　因此，要樹立新的農村教育發展觀。在農村教育與社會主義新農村建設的互動中，優先安排農村教育的發展。農村教育要最大限度地強化農村人力資源的開發意識，實施農村教育與社會主義新農村建設一體化戰略，從建設人力資源強國的實際需要出發，規劃農村教育未來。

　　現階段農村高等教育問題何在

　　在我國高等教育實現了大眾化之時，面向農村的高等教育也進行了一系列有益探索。比如，農林高等院校主動服務“三農”的意識增強，包括“985工程”、“211工程”大學在內的理工大學和綜合性大學發揮學科優勢為農村服務，高職院校大力發展面向農村的高等職業教育，高等教育自學考試向農村延伸，實施一村一名大學生計劃，鼓勵大學生到農村工作，等等，開啟了高等教育面向農村服務的渠道。但是，農村高、中級人才奇缺的現狀依然制約著社會主義新農村的發展。因此，我們主張探索從我國社會主義新農村建設的需要出發，發展滿足農村勞動者終身學習需要，促進社會主義新農村可持續發展的農村高等教育。

　　農村高等教育是一種教育制度和學習體系，它以“科教興農”戰略和高等教育大眾化理念為指導，以普通高等院校為依托，以地（市）高等院校為龍頭，以縣級社區學院為主體，面向農村社區（縣）經濟社會發展需要，由中央政府提供政策和部分資金支持，在地方政府統籌下農、科、教等部門共同實施，由縣（市）基礎教育、職業教育、成人教育、高等教育等統籌結合，采取多種教育手段和教育方式，提供多種、多次學習機會，滿足學習者多方面、多層次的學習需求。農村高等教育應具有目的性、適應性、分散性、靈活性、實用性等特征。

　　近年來，隨著農村社會的發展和科教興農戰略的實施，我國先富裕起來的農村已自覺與高校合作舉辦“農村村支書大專班”、“鄉鎮企業經理大專班”等，有些地方辦起了農村自己的大學。這種自發的農村高等教育實踐已顯示出勃勃生機，為農村高等教育發展進行了有益嘗試，對大力發展農村高等教育具有啟發和示范作用。

　　1984年7月，我國第一所縣（市）級公辦大學---沙洲職業工學院在江蘇省張家港市建立。其后20年間，山東、福建和江西等省又相繼成立了8所類似的“農民大學”。著名學者溫鐵軍等主張弘揚晏陽初鄉村建設精神，重建和創建晏陽初鄉村建設學院。2003年7月19日，晏陽初鄉村建設學院在河北定州市東亭鎮翟城村成立。2006年12月7日，石屋農村社區大學在海南儋州市那大鎮石屋村成立。

　　但是，我國在發展農村高等教育方面還面臨以下問題：一是觀念滯后。忽視高等教育對社會主義新農村建設的作用，將發展農村高等教育完全等同于學歷教育，對社會主義新農村建設所需人才的多層次性、多種類性缺乏全面的認識。二是高校服務社會主義新農村建設的意識不強。

　　主要表現是，認為高等教育服務的對象主要是城市；認為農民素質較低，不可能對農民進行有效的高等教育；認為高校的主要任務是傳授理論知識，與農村、農民實際技能需求不一致。三是管理缺位。

　　現在沒有管理農村高等教育的機構和制度，既缺乏對農村現有“成、職、普”等教育資源在發展農村高等教育上的統籌利用，又缺乏對已延伸到農村的各類高等教育形式的統籌整合，更缺乏對農村高等教育發展的統籌規劃、政策引導和體制創新。四是目標離農。現有農村高等教育的培養目標，參照普通高校的培養目標運作，基本停留在學科教育和學歷教育上，缺乏針對性。五是投入不足，且條塊分割。由于現實中發展的農村高等教育還沒有在政府層面和全社會范圍內達成共識，因此投入不足，缺乏具備相當規模和條件的辦學實體的支撐。

　　發展農村高等教育策略何在

　　有調查表明，城市家庭對子女接受教育的期望明顯高于農村，50以上的城市家庭希望子女獲得碩士以上學位。在這種情況下，我國如果只在總體上考慮適齡青年接受高等教育的狀況，勢必會進一步加大城鄉高等教育的差距。對此，我國政府和普通高校要嚴格以能力與考分作為選擇普通高校新生的依據，完善獎、貸學金體系。除確保農村家庭子女不因家庭貧困無法接受普通高等教育或中途退學外，中央和地方政府要創造條件，面向農村特別要在農村發展高等教育，推動農村高等教育大眾化，大力開發農村人力資源。為此，可以采取如下策略：

　　第一，綜合性治理策略。強化國家在農村高等教育發展中的政治義務；加強政府組織、非政府組織和國際機構以及社會各界在農村高等教育領域的合作；加強農村高等教育研究，開發多樣化的教學內容和靈活的教育方式，使教學內容和受教育者的健康生活與收入的增加結合起來；加大宣傳力度，刺激和引導農村的高等教育需求，提高農村人口參與高等教育的自覺性和積極性；重視并發動各類高等教育機構開展為社會主義新農村建設服務的活動；千方百計提高農村高等教育質量，實行有效的教師培訓政策，建立社會各界廣泛參與的高等教育監督機制；推進農村高等教育信息化進程，提高其信息化水平；擴大農村高等教育的國際交流與合作，借鑒國際經驗，促進農村高等教育發展。

　　第二，布局結構調整策略。雖然我國高等教育早已實現了大眾化，但是這種大眾化僅僅是一個全國平均數，農村高等教育大眾化水平很低，許多農村地區處于高等教育缺位狀態。據統計，城市青年上大學的機會高出農村青年的12倍。因此，各級政府要以科學發展觀為指導，站在建設人力資源強國和城鄉和諧發展的高度，改革我國集中在地級以上城市舉辦高等學校的發展戰略和以省級政府為主的辦學管理體制，進一步分權，對地級甚至縣級政府賦予辦學管理權。國家應允許并鼓勵高校到縣（市）辦分校或設置獨立學院。借鑒美國發展社區學院的經驗，從制度管理和財政政策方面積極創造條件，允許并支持有條件的縣級政府在本地創辦高等學校。

　　第三，特色化建設策略。發展農村高等教育要實施符合社會主義新農村建設實際的特色化建設策略：其一，以農村普教、職教、成教“三教”統籌結合為基礎，逐步建立具有學歷教育、非學歷教育、繼續教育、職業技術培訓等多種功能的，由地、縣、鎮、村四級網絡構成的農村高等教育體系。其二，以農村實用技術培訓為主，逐步建立滿足學習者多方面、多層次需要的學習內容體系，致力于農村人口創業精神培養和全面素質提高。其三，針對傳統農村教育的弊端，農村高等教育要加強學習的實踐環節，重視應用性、探究性、創造性和綜合性的學習，注重各種學習途徑和學習方式的結合。其四，在改革、吸收普通高等教育考試制度的基礎上，引進各類技術資格證書和其他職業資格證書制度。其五，地方政府統籌，以教育行政部門為主，農、科、教等各相關部門共同參與管理。目前，以實行地、縣兩級統籌管理為宜。其六，從政策法規、教育投入和師資培訓等方面入手，建立推進農村高等教育發展的各類保障機制。

　　第四，縣級社區學院策略。我國政府可以借鑒美國大學的農業推廣制度和建立鄉村社區學院的經驗，在實施農村基礎教育、職業教育、高等教育、社區教育和成人教育“五教”統籌的基礎上，給予政策、資金支持與傾斜，鼓勵縣（市）通過有效的方式，從本地經濟發展與社會進步的實際需要出發，創辦有地方特色的縣級社區學院，發展農村高等教育，培養和造就一批留得住、用得上，能為農村脫貧致富盡心竭力的高、中級人才。

　　創辦縣級社區學院要考慮如下問題：第一，政府主導與市場調節結合。政府要充分發揮主導功能，加大統籌力度，主要解決統籌規劃、合理布局、制定政策、必要投入、資源整合等問題。與此同時，發揮市場的資源配置作用，在政府的政策調控和市場機制的雙重作用下，形成與當地農村發展相適應的辦學格局。第二，建設以縣為主，輻射鄉、鎮、村的縣級社區學院網絡。第三，走聯建之路。如政府與投資方聯建，現有的各種農村高等教育形式整合聯建，多個投資方聯建，等等。第四，采取多樣化的辦學模式。如“學院 基地（公司、專業產業協會） 農戶”的辦學模式，產、學、研一體化的辦學模式，縣、鄉、村網絡化辦學模式，就業培訓兼升學教育的辦學模式，“三教”統籌的辦學模式，等等。（作者：劉堯　浙江師范大學教育評論研究所所長、教授）

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