徐芹珍是廣東佛山市郵電技工學(xué)校的一名教師，在收看溫家寶總理作政府工作報告時，她格外關(guān)注有關(guān)職業(yè)教育的部分：“大力發(fā)展職業(yè)教育。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，深化職業(yè)教育管理、辦學(xué)、投入等體制改革，培養(yǎng)高素質(zhì)的技能型人才。”

　　徐芹珍說，現(xiàn)在學(xué)校的貧困生都有了補助，職業(yè)教育成了“面向人人的教育”，這讓她感到很欣慰。但徐芹珍和廣大職教工作者更關(guān)注的是，溫家寶總理在政府工作報告中為職業(yè)教育發(fā)展提出的新目標、新任務(wù)，如何能得到貫徹落實？這兩天來，全國政協(xié)委員紛紛為職業(yè)教育改革發(fā)展建言獻策。

　　行業(yè)引領(lǐng)職教發(fā)展的地位亟須確立

　　滿足行業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對技能型人才的需求，真正實現(xiàn)以就業(yè)為導(dǎo)向，是職業(yè)教育改革和發(fā)展的方向。“但是，受過去政府機構(gòu)改革的影響，行業(yè)參與職業(yè)教育的管理職能在體制上被削弱，并引發(fā)了職業(yè)教育發(fā)展中的新問題：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)失衡。”全國政協(xié)委員、中華職業(yè)教育社副理事長、上海湘江實業(yè)公司董事長馬國湘指出。

　　馬國湘委員說，近年來因為教育管理職能的變化，專門人才分級分類的配置已經(jīng)出現(xiàn)嚴重倒掛。例如，http://www.1635.cn/?w=成人',window,'dialogWidth=1024px;dialogHeight=600px;');">成人類專業(yè)點本科1252個、高職606個、中專472個，造成目前在校生比例為60∶18∶22。建材類硅酸鹽材料中職專業(yè)點，從10年前的46個減少到不足20個。

　　“除了結(jié)構(gòu)調(diào)整的失衡，產(chǎn)業(yè)升級和教學(xué)目標的調(diào)整也出現(xiàn)了分離。”馬國湘委員回憶說，20世紀90年代，http://www.1635.cn/?w=成人',window,'dialogWidth=1024px;dialogHeight=600px;');">成人和建材職業(yè)教育在行業(yè)職教管理部門的統(tǒng)領(lǐng)下，對新工藝生產(chǎn)線從企業(yè)采集了生產(chǎn)參數(shù)，然后組織院校及行業(yè)資源研發(fā)了http://www.1635.cn/?w=成人',window,'dialogWidth=1024px;dialogHeight=600px;');">成人生產(chǎn)線仿真教培系統(tǒng)，成為企業(yè)十分關(guān)注的職業(yè)教育及培訓(xùn)亮點。“現(xiàn)代教學(xué)手段的開發(fā)與更新教學(xué)資源的過程，都需要人財物的投入，但目前行業(yè)協(xié)會的現(xiàn)狀無法兌現(xiàn)。”馬國湘委員說，隨著產(chǎn)業(yè)升級和產(chǎn)業(yè)鏈的延伸，代表先進生產(chǎn)力的技術(shù)、企業(yè)管理模式無疑是改革發(fā)展職業(yè)教育的新源泉，而教育資源的開發(fā)需要行業(yè)的有效參與。

　　從職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置來說，也出現(xiàn)了與產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)的現(xiàn)象。馬國湘委員說，從全國范圍來看，已經(jīng)出現(xiàn)不同行業(yè)類型的學(xué)校從專業(yè)到課程結(jié)構(gòu)，甚至院校名稱的趨同化。教育和勞動部門公布的緊缺專業(yè)和高技能人才缺少一定的科學(xué)依據(jù)，但這恰恰成為各類院校追逐的目標。

　　“上述情況都說明，行業(yè)引領(lǐng)職業(yè)教育改革發(fā)展的地位亟須確立。”馬國湘委員建議，建立行業(yè)參與職業(yè)教育質(zhì)量管理的機制。發(fā)展職業(yè)教育需要政府進行有效的質(zhì)量監(jiān)控。在現(xiàn)行的職教管理體制下，我國可以建立有行業(yè)職教專家參與的國家層面職教質(zhì)量管理委員會，在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下主要對省市級行業(yè)職業(yè)教學(xué)和培訓(xùn)標準、國家級精品課程進行認定，使其上升為國家級教學(xué)資源。

　　師資和投入仍然是人才培養(yǎng)兩大瓶頸

　　“教師隊伍薄弱，難以適應(yīng)技能型人才的培養(yǎng)要求，這一矛盾在西部地區(qū)和農(nóng)村地區(qū)尤其突出。”全國政協(xié)委員、陜西省政協(xié)副主席李進權(quán)說道，以陜西省為例，全省中職學(xué)校生師比為28∶1，遠高于國家規(guī)定的17∶1的要求；專任教師中級以上職稱比例為43.39，低于全國平均水平約16個百分點；教師合格率為58.06％，低于全國平均水平10個百分點。“雙師型”教師占專任教師的比例僅為9.51。特別是技術(shù)理論教師和生產(chǎn)實習(xí)指導(dǎo)教師數(shù)量不足。

　　李進權(quán)委員認為，師資薄弱的主要原因有三個方面：一是目前國內(nèi)培養(yǎng)中職師資的院校很少；二是技工院校大多數(shù)屬于事業(yè)單位，受教師編制的限制，超編制引入的教師，學(xué)校無法解決工資及社會保障等經(jīng)費；三是不少城鎮(zhèn)以外、位置較偏的技工院校，對教師缺乏吸引力而難以補充師資缺口。

　　在加強職教師資隊伍建設(shè)方面，全國政協(xié)委員、西南交通http://www.1635.cn/?w=成人',window,'dialogWidth=1024px;dialogHeight=600px;');">成人交通運輸學(xué)院副院長羅霞認為，可以對專業(yè)教師放寬編制，放寬進入渠道。鼓勵職業(yè)學(xué)校根據(jù)實際需要，向社會公開招聘行業(yè)內(nèi)的專家、學(xué)者、高級技工、技師作為學(xué)校的專兼職教師，改善教師隊伍結(jié)構(gòu)。政府財政可以考慮設(shè)立專項經(jīng)費，支持職業(yè)學(xué)校外聘兼職教師。另外，要制定相關(guān)政策，為現(xiàn)任教師到企業(yè)掛職實訓(xùn)、參與企業(yè)生產(chǎn)和技術(shù)開發(fā)牽線搭橋，掃清障礙。

　　除了師資隊伍，經(jīng)費投入的短缺也依然是制約職業(yè)教育持續(xù)快速發(fā)展的瓶頸所在。武漢一所職業(yè)學(xué)校連續(xù)5年就業(yè)率達100％，市財政按生均1000元撥款，雖比許多職校幸運，但遠遠不能滿足需求，很多緊俏專業(yè)因買不起實驗設(shè)備而無法擴大招生規(guī)模。致公黨今年向兩會提交的提案中說，投入不足，導(dǎo)致職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件較差，特別是實驗實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備缺乏、落后，有的學(xué)校缺乏必需的實驗實訓(xùn)環(huán)節(jié)，直接影響了職業(yè)教育質(zhì)量。

　　“學(xué)校雖然建起來了，但是沒有足夠的資金去認真經(jīng)營，造成部分實習(xí)基地、實驗室名存實亡。”

　　雖然“十一五”期間中央將投入100億元給職業(yè)教育，但由于多元投入機制的缺乏，目前職業(yè)學(xué)校仍主要靠多招學(xué)生增加經(jīng)費，這又往往陷入“多投需要多招，多招必須多投”的窘境，“用昨天的設(shè)備和技術(shù)，培養(yǎng)今天的人，為未來服務(wù)”成為一些學(xué)校的現(xiàn)實寫照。

　　李進權(quán)委員建議，推進多元投入機制，積極發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，確保已出臺的扶持職業(yè)教育發(fā)展的投入政策落實到位，重點扶持，實行必要的傾斜政策。積極引導(dǎo)社會力量投資辦學(xué)，嘗試把職業(yè)院校作為引資項目推向市場，通過市場運作，吸引社會資本以多種方式參與職業(yè)教育發(fā)展，推行職業(yè)學(xué)校投資主體的多元化。

　　職業(yè)教育的統(tǒng)籌規(guī)劃和宏觀管理有待加強

　　“目前職業(yè)院校和職業(yè)培訓(xùn)工作由多個管理部門管理和參與，因體制差異造成了管理分散、各自為政、專業(yè)設(shè)置復(fù)雜、無序競爭、資源利用率不高等問題，這種局面亟須改善。”李進權(quán)委員認為，不少地方在職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃、資源配置、條件保障、政策措施等方面缺少宏觀管理、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，致使職業(yè)教育的發(fā)展能力得不到解放。

　　李進權(quán)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，目前，職業(yè)教育管理條塊分割嚴重。教育部門和一些行業(yè)系統(tǒng)負責(zé)管理普通中專、http://www.1635.cn/?w=成人',window,'dialogWidth=1024px;dialogHeight=600px;');">成人中專、職業(yè)學(xué)校、民辦職業(yè)學(xué)校等；勞動和社會保障部門管理技工學(xué)校和技師學(xué)院，負責(zé)職業(yè)技能鑒定和城鄉(xiāng)勞動力就業(yè)培訓(xùn)工作；農(nóng)業(yè)部門負責(zé)農(nóng)民科技教育培訓(xùn)；高等職業(yè)院校分為省屬和市屬兩類。由于缺乏有效的協(xié)調(diào)機制，不少地方在專業(yè)設(shè)置上嚴重重復(fù)，辦學(xué)質(zhì)量參差不齊。據(jù)上海對本地中職學(xué)校的統(tǒng)計，開設(shè)“計算機及應(yīng)用”專業(yè)的學(xué)校數(shù)多達一半以上，開設(shè)會計和文秘專業(yè)的學(xué)校數(shù)也在30％左右。“資源有限，辦學(xué)卻又雷同化，顯然不利于職業(yè)教育的發(fā)展。”李進權(quán)認為。

　　對于該如何加強統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)，強化對職業(yè)教育的宏觀管理，李進權(quán)提出了一系列建議：盡快建立職業(yè)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，實質(zhì)性地協(xié)調(diào)各相關(guān)部委工作，對承擔(dān)職業(yè)教育的各級各類學(xué)校、各類職業(yè)培訓(xùn)工作統(tǒng)籌規(guī)劃，整體推進，改變政出多門的狀況；通過對經(jīng)濟社會、人口發(fā)展趨勢和人才結(jié)構(gòu)需求的科學(xué)分析，加強對職業(yè)教育的發(fā)展戰(zhàn)略研究；組成由行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校參加的職業(yè)教育專業(yè)指導(dǎo)委員會，對人才需求、產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景以及專業(yè)設(shè)置等方面進行科學(xué)論證，避免無序發(fā)展，造成社會資源浪費。