編者按　上個世紀80年代，以家庭聯產承包制為標志的農村改革，實現了我國農業向新時代的跨越。今天，建設社會主義新農村的潮流，催動農村、農業和農民的第二次崛起。如果說聯產承包是上個世紀農村改革的龍頭，那么今天建設社會主義新農村的關鍵又在何處?

到農村走一走，我們發現情況發生了很多變化。在不少地方，青壯年男女離開家鄉，長年在外打工，留在村里的人大多是“九九三八六一”(老人、婦女和兒童)。不過，也有一些年富力強、留在村里不走的人，他們就是農村的基層干部。這些人是村里的領導者和組織管理者，是建設社會主義新農村的領頭雁。群雁高飛頭雁領。村干部的素質和領導能力，在很大程度上決定著新農村建設的成功與否。福建省利用自學考試培養農村基層干部，大力提高他們的素質和領導能力，抓住了建設社會主義新農村的關鍵。如今，以“一村一名大學生村官”為目標的農村干部學歷教育像星星之火，在八閩大地燎原而起。

　　109名村官獲自考大專文憑

　　2007年10月30日上午。福建農林大學禮堂。“福建省首屆村主干(部)鄉村管理專業自學考試大專班”畢業典禮正在舉行。福建省委組織部、省委農辦、省科協、省自考辦、福建農林大學、福建省農函大等十多個部門的領導出席典禮，109名獲得自考大專文憑的村官們臉上洋溢著自豪的光彩。

　　建陽市黃坑鎮新峰村支書黃小東代表畢業生在講話中表示：“自學考試投資少、見效快，學習形式靈活，能很好地解決工學矛盾，是農村基層干部學習科學文化知識和提高組織管理能力的最佳途徑。”據介紹，在這些畢業生中，有村支書44名、村主任26名、村委成員24名，占該專業畢業生總數的86。

　　上篇發揮自考優勢眾部門合力辦學

　　1自考面向農村拓寬辦考途徑

　　福建是一個有3500萬人口的農業省，農村工作一直是該省工作的重中之重。為了加強農村基層組織建設，促進農業和農村經濟健康、持續發展，2004年該省下派駐村干部幫助貧困村脫貧，并每年從基層選送一批優秀鄉土人才到各級農業大中專院校進修和培訓。

　　在下派干部駐村任職期間，福建省自考辦按照該省對農村基層干部的學歷教育要求，積極探索自學考試面向農村發展新渠道，聯合福建省科協、省農函大、福建農林大學在漳州市搞試點調研，與漳州市委組織部、創新辦、科協、農函大分校共同探索一種可持續發展的模式：在下派干部駐村期滿時，為每個掛鉤村培訓一名大學生村官，把“飛鴿”牌的駐村干部變為“永久”牌的大學生村官，培養一批永不離村的農民致富領頭雁。

　　經多方論證，2004年下半年，福建省自考辦、福建農林大學、省科協和省農函大4個部門共同籌劃，設置了適應福建省新農村建設需要的自學考試鄉村管理專科專業。同年11月，省自考辦在福建農林大學召開“自學考試鄉村管理專業論證會”，會同福建農林大學、省科協、省農函大以及省委組織部等部門對開考可行性及課程設置進行充分的論證，一致認為鄉村管理專業具有地方特色，所設置的課程針對性、實用性強，對提高農村基層干部的綜合素質和脫貧致富奔小康很有幫助。全國高等教育自學考試指導委員會將其作為特例，很快予以批準。參加該專業學習的學生全部課程考試合格，頒發經教育部電子注冊、福建省高等教育自學考試委員會和福建農林大學共同簽章的畢業證書。

　　“以前農村自考開設的主干專業是實用技術，教農民怎樣致富，隨著農村勞動力向城鎮轉移，許多青年農民覺得進城打工用不上。況且，實用技術只能教一個人先致富，對于改變整個農村的貧窮狀況進展太慢。”福建省自考辦主任陳明慶說，“掌握實用技術固然重要，但建設新農村需要千千萬萬個致富帶頭人。從這一點來說，培養鄉村管理人才比培養實用技術人才更為迫切。我們要調整辦農村自考的思路，將注意力集中到村干部身上，在建設新農村的大背景下，圍繞培養鄉村管理人才的目標設置專業。”

　　為了推動自考面向農村工作的順利開展，福建省自考辦加強與各級組織部門的溝通與協調，從組織渠道來解決參加鄉村管理專業自學考試的村干部們的實際困難。2005年6月，省自考辦主任陳明慶帶領自考辦有關人員和福建農林大學成教院的同志到福清市委組織部調研，商請福清市委組織部、市科協在福清市委黨校開辦鄉村管理專業助學班，輔導那些學習有困難的學員。同時，福建省自考辦根據村干部們的特殊性，采取就近報名、就近考試的辦法，把考點設在縣區，最大限度地使村干部工作、考試兩不誤。

　　2各盡其能集中優勢力量辦學

　　2005年下半年，福建省自考辦與福建人民廣播電臺合作，開設面向農村的自考宣傳專題節目，介紹面向農村的自考政策和自考常識，推廣各地舉辦鄉村管理專業助學班經驗。

　　漳州市委組織部、科協、創新辦等部門聯合發文，召開駐村干部會，確定范圍、分解任務、明確職責，在省、市掛鉤的村莊組織村干部報名。2005年9月，37名漳州市各縣村干部參加了鄉村管理專業自學考試首期培訓班學習。隨后，在福州、建陽、南平、集美、福安、永安、福清、廈門、漳浦等地市(縣)鄉鎮建立了10個教學點。短短兩年時間，全省已開辦了13個助學班，其中包括省科協開辦的鄉村管理貧困村干(部)班、省婦聯開辦的鄉村管理女子大專班等特色班。在讀學員達724人，其中村干部占80以上。

　　作為主考院校，福建農林大學在制定培養目標、專業設置、教材編寫和師資方面充分發揮了自身的優勢。常務副校長洪偉認為：“鄉村管理人員主要應該具備哪些素質，專業培養目標應該如何定位，課程怎樣設置，教材怎樣編寫等專業建設問題，都要圍繞當前農村干部管理素質較低的現狀進行思考。”

　　福建農林大學成教學院在大量調查研究的基礎上確定了該專業的培養目標：培養具備現代管理理論與方法、農業科學技術等方面基礎知識以及應用這些知識的能力，能在鄉鎮、自然村等農村基層單位從事公共行政管理工作、農業指導工作和第一線農業生產的專門人才。按照專業設置規范要求，鄉村管理專業開設了17門課程，除了4門為全國統考課程外，開設了“農業可持續發展概論”、“農村政策與法規”、“農村社會保障”、“農村基層組織建設”、“鄉鎮文化建設”、“鄉鎮經濟管理”、“農村人力資源開發與管理”等體現福建農村特色的課程。

　　福建省科協高度重視舉辦自學考試鄉村管理專業大專班的工作，將其作為實施“科普惠農”的重要舉措來抓。黨組書記葉順煌要求充分發揮科協系統的作用，同時要求發揮科協作為群團組織的橋梁和紐帶作用，積極聯系、協調和聯合各個地市和有關部門，共同辦好大專班。鄉村管理專業大專班的日常助學活動、教學管理、教務和考務工作由福建省科協主辦的省農函大承擔。農函大自1990辦學以來，形成了省、市、縣、鄉4級完善的辦學網絡。招生直接到基層，鄉村管理大專班辦到哪里，教學點就設在哪里，輔導教師就請到哪里。農函大專門設立了學歷教育處，安排專人負責大專班的教學管理業務，根據每個教學點情況，協調聯系向福建農林大學和省自考辦申報考試課程安排，根據省自考辦統一安排的考試計劃，落實各個教學點的教學考試課程，將該專業17門課程有機地安排在兩年內循序開講。

　　經費是辦學中遇到的最大問題。福建省科協撥出44萬元作為辦學專項經費，扶持貧困村村干部參加學習和補助農函大辦學。福建農林大學在專業建設和教材建設上投入前期經費，并將學員的學費從每人1900元優惠到1680元。省自考辦對省定208個貧困村村干部全免報考費，對經濟欠發達縣的村干部報考費予以半免。婦女村干(部)班學員的學費，除了省科協每人補助600元外，省婦聯再給予每人600元的補助。除此之外，各地方政府也盡其所能給予支持。漳州市首期村主干班學員學費由掛鉤單位出資;福清市首期村主干班學員學費由市、鄉鎮、村各出一部分;南平市首期大專班80名學員學費也由縣(市、區)委組織部、鄉鎮和村各出一部分。經過從省到地方的種種優惠措施之后，大專班學員個人承擔的學費僅在50左右。

　　福建省委組織部高度重視農村基層干部的教育培養，制定了“一村一名大學生村官培訓工程”，要求結合農村管理實際，進行系統的學歷教育，為農村基層組織培養一支高素質的農村管理人才隊伍。在推進自學考試面向農村工作中給予大力關注和支持，把培養人才和使用人才有機地結合起來，使自學考試鄉村管理專業的助學工作得到各地政府的高度重視。

　　3地方政府充分發揮龍頭作用

　　南平市地處閩北，面積2.63萬平方公里，人口305萬，是福建省經濟欠發達地區，被稱為東部的“西部”。為了振興當地經濟，1999年該市派“科技特派員”到農村任科技干部，幫助農民致富。第二年又下派干部到村里任村支書，促進農村基層組織建設。

　　恢復高考、尤其高校擴招后，本來就留不住人才的南平市人才外流更嚴重了。沒有考上大學的人寧愿在外打工，也不愿回家鄉。人才短缺成了制約當地經濟發展的瓶頸。令人寬慰的是，實行了七八年的科技特派員和下派村干部制度鍛煉了一批扎根本地、有一定素質和領導能力的干部隊伍。但是怎樣進一步提高他們的素質和能力，以適應新農村建設的需要，南平市委、市政府一直在探索一條可行的途徑。

　　南平市委副書記、組織部長翁卡說：“我曾看到北京招聘大學生村官的報道，很受啟發。我們能不能培養大學生村官?北京的大學生村官將來說不定要走掉，我們能不能培養不走的大學生村官?”正在此時，時任福建農林大學黨委書記(現為福建省委教育工委副書記、省教育廳副廳長)的王豫生找到翁卡：“我們要在設區市舉辦鄉村管理專業大專班，你們有沒有興趣?”翁卡一聽正合心意，雙方立即商討辦班事宜。

　　2005年11月，由南平市委組織部、農辦、市老區辦、科協、婦聯、農業學校和福建農林大學、福建農函大聯合舉辦的第一期、學制兩年的鄉村管理專業大專班在南平市農業學校開班，共招收了80名學員。大專班采取自學和面授輔導相結合的方式，每年考試4次，每次考試前由農校負責組織學員到校面授輔導，每次輔導時間8-10天。面授輔導主要由福建農林大學指派教師負責。南平市農校是國家級重點中專學校和省級文明學校，是閩北辦學規模最大、設施完善、集文理農工商貿為一體的綜合性學校。該校利用農業學科師資的優勢，組織老師輔導學員，提供滿足大專班教學需要的儀器設施，如多媒體教室、計算機等。

　　在南平這個經濟欠發達的地方，學習費用成了鄉村管理專業大專班學員的沉重負擔。市委組織部牽頭，協調各個部門協助解決。福建農林大學對南平市學員每人每年只收900元學費，減免了700多元，市婦聯全免婦女干部班的學費，老區辦拿出一部分老區培養費，市農辦從農村工作經費中拿出一部分，科協從科技培訓費中拿出一部分，作為牽頭的市委組織部出錢最多，將近10萬元，這是從全市黨費中擠出來的。另外，縣(市、區)、鄉鎮、村各出一點。經過所有這些補助措施后，學員個人大約承擔500-1000元左右。另外，南平市規定：如果學員修完所有課程畢業，可憑畢業證書到縣(市、區)委組織部報銷。這一系列措施解除了學員們的后顧之憂。繼首期鄉村管理大專班順利開班后，2006年第二期開班，招收學員120名，2007年招收第三期學員73名。

　　針對鄉鎮干部多年沒有在農民中招收、鄉鎮缺編、人員老化的情況，南平市向省里建議，直接從農村干部中招考鄉鎮公務員。這個建議被省委組織部采納。鄉村管理大專班學員畢業后，將被納入鄉鎮干部后備人才名單，在招錄鄉鎮公務員時優先錄取。

　　4在領導和管理實踐中施展才能

　　福建省自學考試鄉村管理大專班的許多學員參加學習之前，往往采取粗糙的管理方式處理村務，有的人甚至采用家族式的管理。這種方式不僅處理不好當今農村各種復雜的利益沖突，甚至激化矛盾，影響和諧社會的建設。他們渴望進一步提高自身素質和組織管理能力。鄉村管理專業開設的一些骨干課程如“農業可持續發展概論”、“農村政策與法規”、“農村基層組織建設”、“鄉鎮文化建設”等滿足了他們的需求。學員們克服自身文化水平低、事務繁雜等不利因素，靜下心來刻苦攻讀，并嘗試將學到的知識運用到組織管理實踐中。

　　南平大專班學員、南平市延平區西芹鎮塘下村支書陳昌灶，曾幾次同其他村干部商量修一條機耕路，以使自己的特色農副產品能從深山老林中運出來。可是召集黨支部、村委會、戶代表連續開了兩次會都不成。對路怎樣修、修路成本怎樣分攤、被占地農戶怎樣補償、利益怎樣分配等關系農民切身利益的問題一直達不成共識。他又召開村民大會，向村民解釋有關政策法規，進行民主聽證，在聽取各方面意見、特別是被占土地農戶的意見的基礎上，形成了一個均衡各方利益的方案。機耕路的順利修成，為以后全村經濟發展打下了堅固的基礎。

　　在塘下村還有一件長期解決不了的事情：一個村民長期養護村里的一片山林，后來將這片山林歸為己有，并通過有關部門取得了林權證。但許多村民有意見，說林子不是他的。這事糾纏了幾年都沒有結果，弄得村民怨氣很大。陳昌灶想，這事不能憑情緒和意氣處理，要用事實和證據說話。根據“誰造林子誰擁有”的政策，如果當初林子是他造的，那理應歸他所有;如果他僅僅是個管護者，那就不應該是他的。由于村民是相關利害方，所以他們的證言效力不足，必須尋找新的證據。陳昌灶花了很大氣力，終于在村里當年的財務賬本上發現了線索，上面記載著那個村民每月從村里領取工資的明細賬目。這足以證明，他是受雇于村里去養護、管理這片山林的。如果林子是他的，那就用不著村里給他開工資。有了這些證據，加上當初知情人的證言，那位村民最終承認和接受了這個事實。村委會通過行政途徑向上級林業部門申請解除了他的林權證。

　　建陽市黃坑鎮新峰村支書黃小東曾一度被村里的超生問題困擾。作為村支書，他知道在計劃生育這個問題上，決不能采取粗暴方式，這方面的教訓太多了，但采用說服教育等人性化方式也不奏效。到南平大專班學習后，黃小東決定召開村民大會和小組會，在充分民主協商的基礎上制定計劃生育鄉規村約，每個戶代表簽字認可，保證執行。對計劃外懷孕做手術的人，村里補助差旅費、營養費、護工費等共計1000元。對超生戶，根據鄉規民約，10年內不批宅基地，并視為信用不達標者，不批準其申請每年用于支持農產品生產的小額貸款。這些措施實行后，超生現象漸漸消除了。

　　武夷山市武夷街道樟樹村支書王麗丹，在鄉村管理專業大專班學習“農村社會保障”和“農村政策法規”兩門課程后，現學現用，圓滿地解決了村里一起贍養糾紛：村里一位老人患高血壓癱瘓在床，沒有醫保和社保，只能靠老伴不斷求兒子兒媳接濟。兒子開始還好一些，但因為貧窮，父親的病又不能一時半會兒好起來，時間長了就不管了，不僅不出錢為父親治病，也不給父母生活費用。王麗丹找到他說：“國家法律規定贍養老人是子女應盡的義務，你不贍養父母是違法的，如果不改，我們村委會支持你母親打官司并到法庭作證，希望你好好想一想。”那個村民回去后去看了父親，并給了父親一點兒錢。兩代人之間的關系終于和好。

　　這件事提高了王麗丹在村里的威信，她說的話靈了，一些鄰里鬧矛盾、街坊打架斗毆、夫妻鬧離婚的事情，經她出面就會很快解決。王麗丹說：“以前處理矛盾憑經驗，沒有法律和政策法規意識，抓不住要害，說服不了人。學了這些課程后，心里有了底氣，從法律法規和政策中找辦法，提高了管理效率，得到了村民的支持和肯定。”

　　5帶領農民致富推動農村崛起　

　　家庭聯產承包制曾極大地解放了農村的生產力。二十多年過去，當最初的改革效果逐漸減弱時，農民開始不滿現狀，渴望農村第二次崛起，渴望致富，并希望在社會主義新農村建設中實現這些愿望。在福建農村尤其是貧困地區、革命老區和偏遠山區，老百姓的這種愿望尤為強烈。在開辦鄉村管理自考大專班時，福建省科協專門辦了一個貧困村干(部)班，吸收了35名村干部參加。貧困村干班的學員沒有辜負這個難得的機遇，在努力學習的同時，根據村里的實際情況，創造性地將所學知識用于建設新農村的實踐，用于帶領農民致富的活動中。

　　貧困村干班班長、三明市建寧縣伊家鄉沙洲村支書陳富強，多年來一直夢想甩掉省定貧困村的帽子。他覺得他們村不應該是貧困村，因為他們有自己的特產——黃花梨。別的地方的梨開白花，他們這兒的卻開黃花，而且肉質細膩、脆嫩多汁。由于長期以來粗放式種植管理，黃花梨并沒有形成特色產業，沒有讓村民富起來。學習“農村實用技術”專業課后，陳富強終于找到個中原因。回村后他帶領村民從種植、養護、修剪、施肥、防治病蟲害等每一個細節做起，很快使黃花梨的產量翻番，從原來畝產1萬斤提高到2萬斤。但黃花梨脆嫩多汁不易貯存，產量提高了，又面臨銷售問題。陳富強和村干部們四處聯絡，與各路經銷商打交道。后來他們根據經銷商的意見將黃花梨分等級銷售，結果銷路大開，使這個省定貧困村的人均收入達到了3000元。目前，陳富強正在向國家有關部門申請“國家地理標志”，使黃花梨作為原產地域產品受國家保護。

　　龍巖市是老區，中國革命史上著名的“古田會議”在這里召開。對當地百姓來說，歷史的榮耀曾給他們帶來自豪，但質樸務實的性格在他們身上表現得更真切。貧困村干班學員、龍巖市連城縣朋口鄉文地村支書項思華想在村里發動農民種植大棚菜。他知道鄉親們只有看到實實在在的利益才會跟著他干，否則，即使磨破嘴皮也不管用。他沒有說服動員，出手第一招就是：誰種大棚菜，每戶補助500元!在這個貧困村，這可是一筆不少的數目。重金“利誘”之下，終于有10戶農民冒險跟著他干。項思華引進優良的苦瓜品種，改良傳統的蔬菜品種，請來縣里的農業技術員培訓菜農。到年底這10戶農民種植的58畝大棚菜，平均每畝收入4800元。什么都不用說，第二年村民們全都跟上來了。

　　青壯年男勞力進城后，婦女成了村里生產的主力，有的村留守婦女達到全村人口的60。在村務管理的舞臺上，婦女們占的比例也越來越大。為此，福建省婦聯專為婦女村干部辦了兩個班：一個是福州班，有61人參加;另一個是永安班，有50人參加。

　　婦女村干(部)班學員、永安市小陶鎮五一村婦代會主任許光圓參加鄉村管理專業大專班學習后，回村帶領婦代會承包了40畝柑橘園，成立了柑橘種植協會。村里每個婦女入股100元，用于購買果園農具、機械和肥料。年底除上繳承包金外，30的利潤用于給股東分紅，剩余收入用于婦代會的公益事業。不到3年時間，在婦代會的帶動下，全村30的農戶種植了柑橘，柑橘成了五一村農民的主要收入來源。有了錢以后，許光圓又帶領婦女們集資建了一個130平方米的活動中心。她們自編自演的節目，吸引了全村男女老少。2005年，她們組織的腰鼓隊參加永安市婦聯舉辦的健身運動表演賽獲得組織獎。她們自編自演的小品《定心丸》獲永安市總工會曲藝小品三等獎，在永安市第11次黨代會文藝晚會上獲一等獎。這些文藝活動豐富了村民的生活，促進了新農村的精神文明建設。

　　自學考試鄉村管理專業大專班的學習經歷讓學員們開闊了眼界，增長了才干。在采訪中，我們發現每一個學員都是一部大書，都有寫不完的故事。可以想象，當這些故事匯成一片在福建農村大地上演時，我們離社會主義新農村的建成還遠嗎?

　　12月的冬日，北方已經寒氣凜冽樹木凋零，八閩大地依然青山綠水鳥語花香。從福建省城福州向閩北方向一路行走一路采訪，一張張陌生而親切的面龐，一個個真實生動的故事，讓我們難以忘懷。近年來城鄉差距又在逐漸拉大，農民希望這次新農村建設能夠縮小差距，提高生活質量，這項使命自然而然地落在農村基層干部肩上。福建省計劃到2010年全省1.5萬名村干部全部接受大專教育。我們期待福建省自學考試在農村干部學歷教育中發揮更大的作用，促進這項規劃早日變為現實，為農民帶來更多實惠。