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標題：工會章程修改：讓創新成果上升為共同遵循的規章
日期：2009/5/12 源自:中華職工學習網	【字體：】

10月21日舉行的中國工會十五大閉幕式通過了關于《中國工會章程（修正案）》的決議。據悉，修改后的《中國工會章程》與舊章程相比，增加了2條，刪除了1條，總條數由原來的42條增加到43條，共修改了28處。

　　作為工會組織的規章性文件和處理工會內部事務的基本準則，《中國工會章程》的修改是關系全國億萬工會會員的大事。那么，為什么要修改《中國工會章程》？修改的主要內容又有哪些？

　　適應新形勢新任務新要求之舉

　　“堅持走中國特色社會主義工會發展道路，堅持組織起來、切實維權的工作方針，堅持以職工為本，主動依法科學維權的維權觀”、“構建和諧勞動關系”、“按照促進企事業發展、維護職工權益的原則”……

　　翻開修改后的《中國工會章程》，首先便在總則里看到上述這些耳熟能詳的字眼。

　　“總結工會十四大以來探索堅持走中國特色社會主義工會發展道路的新鮮經驗，把已經形成的工會工作重大理論創新成果寫入工會章程，是此次《中國工會章程》修改的重點和特色所在。”全總組織部副部長賈端陽說。

　　工會十四大以來，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，社會經濟成份、組織形式、就業方式、利益關系和分配方式的日益多樣化，非公有制經濟迅速發展，工會協調勞動關系、維護職工合法權益的任務日益繁重。工會的組建方式、組織體制、工作內容、工作機制和活動方式、工會經費的收繳和資產監督管理等都面臨著許多新情況、新問題。

　　同時，伴隨著工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化的發展，我國產業結構和職工隊伍構成發生了根本性變化，農民工成為工人階級新成員，工會工作的對象日益擴大，工會工作的內容和方式方法必須適應職工對工會工作提出的新要求。

　　為適應新形勢新任務，各地工會積極進行了工會理論創新、體制創新和工作創新，積累了豐富經驗，取得了豐碩成果。如何使這些在實踐中形成并達成了共識的創新成果上升為工會共同遵循的規則，成為各級工會的共同愿望。

　　每一處修改、增刪都體現時代性、創新性

　　值得注意的是，此次《中國工會章程》修改的基本原則強調了“四個充分體現”，即充分體現黨的十七大報告確立的中國特色社會主義理論體系、戰略思想和工作部署，充分體現黨中央對工人階級和工會工作的一系列重要指示精神，充分體現工會十四大以來工會的理論創新、體制創新和工作創新成果，充分體現職工群眾和基層工會創造的新鮮經驗。

　　賈端陽表示，《中國工會章程》修改在保持連續性、穩定性的基礎上，本著不作大改，不成熟的不改，可改可不改的不改的原則，吸收了這些年工會工作的創新成果，并充分聽取了中國工會十五大上代表們的意見建議。可以說，每一處修改和增刪都體現了時代性、創新性。

　　這一點從有關“總則”的修改中便可看出：

　　——按照黨的十七大精神，把“高舉中國特色社會主義偉大旗幟”、“深入貫徹落實科學發展觀”、全面推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設四位一體的中國特色社會主義事業總體布局，寫入工會工作的指導思想。

　　——總結工會十四大以來探索堅持走中國特色社會主義工會發展道路的新鮮經驗，把已經形成的工會工作重大理論創新成果寫入工會章程。在總則第六款增寫了“堅持走中國特色社會主義工會發展道路，堅持組織起來、切實維權的工作方針，堅持以職工為本，主動依法科學維權的維權觀”的內容。

　　——為充分體現在全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會中，工會組織所肩負的職責任務和工作特點，在總則第六段中增寫了“構建和諧勞動關系”的內容。

　　——為進一步明確企事業單位基層工會工作指導原則，在推進企業改革發展中，切實履行維護職工合法權益的職責，在總則第八款增寫了“按照促進企事業發展、維護職工權益的原則”。

　　——充實了中國工會在參與國際事務中堅持的方針，增寫了“獨立自主、互相尊重、求同存異、加強合作、增進友誼”的內容。

　　為擴大覆蓋面提供更有力的制度支持

　　組織是基礎。適應以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展，社會組織形式多樣化和當前職工就業形式及獲得勞動報酬方式多樣化的要求，為有利于最大限度地把職工組織到工會中來，擴大工會組織覆蓋面，對建工會的范圍、加入工會的程序等有關條款進行修改，是此次《中國工會章程》修改的一大亮點。

　　首先，對建立工會組織的范圍進行修改。在第一條“凡是中國境內的企業、事業單位、機關”之后增寫了“其他社會組織”，在入會條件上在堅持“以工資為主要生活來源”的同時，增寫了“或者與用人單位建立勞動關系”的內容。

　　同時，為簡化入會程序，方便職工加入工會組織，在第二條刪除了職工申請入會經“工會小組討論通過”的規定。

　　為有利于進一步推進工會組建和會員發展工作，在總結各地經驗的基礎上，一是針對非公有制企業組建工會、發展會員相對較難的實際，在第十二條增寫了“上級工會可以派員幫助和指導用人單位的職工組建工會”的內容；二是適應經濟重心下移、社區和行政村下轄企業和員工越來越多、需要工會維權的訴求日漸強烈的現實要求，在第二十五條增寫了“社區和行政村可以建立工會組織”。

　　“所有這些修改，都有助于工會組建、發展會員工作進一步推進，有利于吸納日益龐大的農民工群體加入工會。”賈端陽說。

　　據悉，我國農民工總數已達2億多人，成為工人階級新成員，也成為工會工作的重點。賈端陽說，雖然目前全國工會已吸納了6600萬農民工入會，但要吸納日益龐大的農民工群體入會，依然任重道遠。正因如此，本次修改很多條款的修改適應這一現實需要和工作發展趨勢。如在入會條件上增寫了“或者與用人單位建立勞動關系”的內容，便進一步打開了工會的大門，有助于更多的勞動者特別是農民工加入工會。

　　讓切實維權“底氣”更足維護職工合法權益是工會的基本職責。如何履行好這一職責，是各級工會最傾力而為的重點工作，也是廣大職工和社會各界關注的焦點。

　　此次《中國工會章程》修改，充分適應了這一需求。

　　如為有利于工會主席作為職工代表協調勞動關系，維護職工合法權益，第二十五條增寫了“基層工會具備法人條件，依法取得社團法人資格，工會主席為法定代表人”，同時在第三十四條增寫了“縣和縣以上工會設立工會干部權益保障金”，“縣和縣以上工會可以為基層工會選派、聘用工作人員”，為保障工會干部特別是基層工會干部依法履行職責提供了更有力的制度保障。

　　工會經費和財產是工會履行職能特別開展維權工作的重要物質保障。

　　為加大對工會財產的保護力度，發展壯大工會實力，此次修改在充分吸收工會十四大以來工會財務改革即工會經費收繳改革，委托稅務代收，財政撥款的行政事業單位工會經費由財政統一劃撥和收取建會籌備金等經驗的基礎上，增寫了第三十六條：“縣和縣以上各級工會應當與稅務、財政等有關部門合作，依照規定做好工會經費收繳和應當由財政負擔的工會經費撥繳工作。”“未成立工會的企業、事業單位、機關和其他社會組織，按工資總額的百分之二向上級工會撥繳工會建會籌備金”。

　　同時，根據《物權法》第六十八條、六十九條有關規定，在原第三十七條增寫了工會“資產是社會團體資產，中華全國總工會對各級工會的資產擁有終極所有權”，“實行‘統一所有、分級監管、單位使用’的資產監管體制”，在第四十條增寫了國家及企業、事業單位等撥給工會的不動產“和撥付資金形成的資產”受法律保護的內容，使加強工會經費和資產的監督管理更加有章可循、有據可依。

　　突出對會員權利的尊重和保護

　　突出對會員權利的尊重和保護，是《中國工會章程》修改的又一亮點。

　　修改后的《中國工會章程》將第三條“會員享有以下權利”中第二款改寫為“對工會工作進行監督，提出意見和建議，要求撤換或者罷免不稱職的工會工作人員”；第三款增寫了“對本單位工作”提出批評建議的權利；第五款增寫了享受工會舉辦的“生活救助、法律服務、就業服務”等優惠待遇的內容。

　　同時，在第二十六條中將工會基層組織的會員大會或者會員代表大會，“一般每年召開一次”修改為“每年至少召開一次”；增寫了“經基層工會委員會或者三分之一以上的工會會員提議，可以臨時召開會員大會或者會員代表大會。工會會員在一百人以下的基層工會應當召開會員大會”，并增加了“撤換或者罷免其所選舉的代表或者工會委員會組成人員”、“討論決定工會工作的重大問題”兩項職權，從而為進一步發揮工會會員大會或者會員代表大會的作用提供了制度支持。

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