改革開放是經(jīng)濟社會的深刻變革。這場偉大變革重塑了中國的經(jīng)濟基礎、上層建筑和社會結構，極大地解放了社會生產(chǎn)力，堪稱人類歷史上最大規(guī)模、最為深刻的社會變革。在從高度集中的計劃經(jīng)濟體制到充滿活力的社會主義市場經(jīng)濟體制、從封閉半封閉到全方位開放的偉大歷史轉折中，我國億萬職工充分發(fā)揮工人階級主力軍作用，以主人翁的精神面貌，極大地推動了社會生產(chǎn)力的解放和發(fā)展，為改革開放事業(yè)的成功作出了歷史性貢獻。改革開放的偉大實踐，為中國工會的發(fā)展和工會工作的創(chuàng)新提供了廣闊空間和巨大動力，工會組織不僅是改革開放事業(yè)的主要推動力量，其自身也在推進這一偉大事業(yè)發(fā)展中不斷壯大，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制下的工會向市場經(jīng)濟體制下的工會的歷史性轉變、從封閉條件下的工會向對外開放條件下的工會的轉變，中國工會的蓬勃生機和旺盛活力進一步煥發(fā)。
一、適應改革開放事業(yè)的發(fā)展，探索出一條中國特色社會主義工會發(fā)展道路，實現(xiàn)了從計劃經(jīng)濟體制下的工會向市場經(jīng)濟體制下的工會的歷史性轉變
中國工會事業(yè)始終與黨的事業(yè)和黨的歷史方位緊密相連。30年來，中國工會以中國特色社會主義理論體系特別是黨中央關于工人階級和工會工作的一系列重要指示精神為指導，緊緊圍繞“走什么樣的工會發(fā)展道路、建設什么樣的工會”這一重大時代課題，繼承優(yōu)良傳統(tǒng)，致力改革創(chuàng)新，在旗幟鮮明支持改革開放，全力以赴投身社會主義現(xiàn)代化建設，積極協(xié)調(diào)勞動關系，切實維護職工權益，不斷擴大覆蓋面、增強凝聚力，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的同時，堅持以理論創(chuàng)新帶動工會體制創(chuàng)新和工作創(chuàng)新，逐漸探索出一條具有鮮明中國特色的工會發(fā)展道路。工會組織的性質更加明確，職能更加鮮明，思路更加清晰，體系更加完整，地位更加重要，在黨和國家工作大局中的作用越來越重要。
在從計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制的逐步轉變過程中，工會工作在領域、對象等方面遇到了一系列新情況、新問題。從工作領域來看，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結構、所有制結構的變化，工會工作領域不斷擴大，從第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)特別是服務業(yè)延伸，從城鎮(zhèn)向農(nóng)村發(fā)展，從各種經(jīng)濟組織向社會組織推進，從公有制單位向非公有制單位特別是外商投資企業(yè)、私營企業(yè)擴展。從工作對象來看，職工隊伍不斷發(fā)展壯大，從過去主要以國有、集體企業(yè)職工為主，發(fā)展到既包括國有、集體企業(yè)職工，又包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、非公有制企業(yè)職工、新興產(chǎn)業(yè)職工和農(nóng)民工，由過去的主要以產(chǎn)業(yè)工人為主，發(fā)展到包括產(chǎn)業(yè)工人、其他工人、知識分子、經(jīng)營管理者、國家公務員等在內(nèi)的腦力勞動者與體力勞動者。從組織體制看，第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以高科技為代表的新興產(chǎn)業(yè)迅速崛起，跨地區(qū)、跨行業(yè)甚至跨國企業(yè)集團大量出現(xiàn)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟迅速發(fā)展，一些街道、社區(qū)集中了大量職工，有的農(nóng)業(yè)村成為工業(yè)村，經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)不斷出現(xiàn)，對創(chuàng)新工會組織體制、擴大工會工作覆蓋面提出了新要求。從所有制結構來看，混合所有制大量出現(xiàn)，私營經(jīng)濟、外資經(jīng)濟迅速發(fā)展，要求我們把工作視野更多地放到非公有制經(jīng)濟上。從經(jīng)濟關系和勞動關系看，隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，經(jīng)濟關系發(fā)生深刻變化，勞動關系日益復雜多變，傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下的工會工作模式已經(jīng)不能適應形勢發(fā)展的要求。這些新情況、新問題的出現(xiàn)迫切要求工會調(diào)整其職能和工作思路，順應時代發(fā)展的要求。30年來，中國工會以黨的理論創(chuàng)新成果為指導，不斷解放思想，在繼承的基礎上銳意改革，工會工作不斷創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)了新的局面。
1978年10月召開的中國工會九大，提出了新時期工會工作的基本方針，強調(diào)要在中國共產(chǎn)黨的領導下，團結教育吸引廣大職工不斷提高政治覺悟，掌握現(xiàn)代化科學技術，積極參加企業(yè)管理，廣泛開展社會主義勞動競賽，努力提高勞動效率，并在發(fā)展的基礎上，逐步改善職工群眾的物質文化生活，為實現(xiàn)新時期的總任務而奮斗。鄧小平同志在工會九大致詞中鮮明提出，工會必須教育動員職工為“四化”作貢獻，要為工人說話辦事，為工人的民主權利而奮斗。1983年工會十大明確了“關心全局，投入中心，發(fā)揚特色”的指導思想，要求堅定不移地支持改革，把推動改革、發(fā)展生產(chǎn)力和維護職工利益統(tǒng)一起來，把調(diào)動和發(fā)揮職工積極性作為工會工作的著力點。1988年10月召開的中國工會十一大通過了《工會改革的基本設想》，提出了維護、建設、參與、教育的新時期工會的社會職能，確定了以經(jīng)濟建設為中心，立足改革全局，把發(fā)展社會生產(chǎn)力和維護職工具體利益結合起來，增強基層工會活力，實現(xiàn)工會的群眾化、民主化，團結教育廣大職工為建設有中國特色的社會主義而奮斗的工作方針。1989年12月，中共中央發(fā)出了《關于加強和改善黨對工會、共青團、婦聯(lián)工作領導的通知》，為工會的改革發(fā)展進一步指明了前進方向。
1992年鄧小平同志視察南方時發(fā)表重要講話，以建立社會主義市場經(jīng)濟體制為方向的經(jīng)濟改革不斷深入，工會工作面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。對此，1993年10月召開的中國工會十二大，概括了有中國特色社會主義工會工作的九條基本經(jīng)驗，強調(diào)要在維護全國人民總體利益的同時，更好地表達和維護職工群眾的具體利益，全面履行各項社會職能，充分發(fā)揮民主渠道和社會調(diào)節(jié)作用。1994年12月召開的全總十二屆二次執(zhí)委會議，抓住貫徹實施《勞動法》的有利時機，提出了新時期工會工作總體思路，強調(diào)要突出工會的維護職能，通過維護職工的合法權益，保護和調(diào)動職工群眾的積極性，更好地完成黨和政府提出的各項任務。各級工會積極引導廣大職工理解和支持黨和國家一系列重大改革措施，正確對待改革過程中的利益關系調(diào)整，珍惜工人階級隊伍的團結和統(tǒng)一；推進國企改革，做好下崗職工基本生活保障和再就業(yè)工作，大力實施送溫暖工程和再就業(yè)工程，協(xié)助黨和政府妥善解決下崗職工的生活問題，為推進改革開放和現(xiàn)代化建設，維護社會穩(wěn)定，做了大量工作，發(fā)揮了重要作用。
20世紀90年代下半期，我國改革進入攻堅階段，國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整，國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組，實行“抓大放小”、主輔分離，部分職工失去工作崗位，下崗職工數(shù)量劇增，一些工會基層組織被撤并，大量工會會員流失，勞動關系矛盾突出，維護職工合法權益的任務艱巨。面對這些情況，1999年12月召開的全總十三屆二次執(zhí)委會議，強調(diào)要更好地履行工會的維護職能，提出了實現(xiàn)工會工作“五突破一加強”的基本要求。2000年12月召開的全總十三屆三次執(zhí)委會議，進一步提出了“三個最大限度”工作目標，即要努力實現(xiàn)最大限度地把廣大職工組織到工會中來，最大限度地維護廣大職工的合法權益，最大限度地保護、調(diào)動和發(fā)揮廣大職工的積極性、創(chuàng)造性。2002年1月召開的全總十三屆四次執(zhí)委會議，進一步提出一手抓調(diào)整勞動關系機制建設，一手抓為職工特別是困難職工群體辦實事。這一時期，全總提出維護職工合法權益是工會的基本職責，是服從服務于黨和國家工作大局的主要手段，各級工會加大參與協(xié)調(diào)勞動關系和社會利益關系的力度，全面履行各項社會職能，突出維護職能，充分發(fā)揮工人階級的主力軍作用，為深化改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定作出了卓越貢獻。
2003年9月召開的中國工會十四大，深刻總結了中國工會80年的歷史經(jīng)驗，歸納提煉了反映工會工作特點和規(guī)律的八條主要經(jīng)驗，明確了要全面履行各項社會職能，突出維護職能，在推動改革、促進發(fā)展、積極參與、大力幫扶的全過程中維護職工合法權益的工作思路。工會十四大以來，面對全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會的新形勢、新任務、新要求，面對國內(nèi)外政治經(jīng)濟形勢和工會運動發(fā)展變化給工會工作帶來的新情況新問題，各級工會立足工會歷史方位的變化，緊跟黨的理論創(chuàng)新步伐，深入探索和研究新的歷史條件下工會工作的特點和規(guī)律，提出堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路，確立“組織起來、切實維權”的工會工作方針，樹立和落實以職工為本、主動依法科學維權的工會維權觀，明確“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益”的企業(yè)工會工作原則，提出建立社會主義新型勞動關系，充分發(fā)揮組織、引導、服務職工和維護職工合法權益的作用，在推動科學發(fā)展、促進社會和諧中發(fā)揮了重要作用。
各級工會廣泛開展“當好主力軍、建功‘十一五’、和諧奔小康”、創(chuàng)建“工人先鋒號”、“我為節(jié)能減排作貢獻”、“創(chuàng)建學習型組織、爭做知識型職工”等活動，有力地推動了經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。積極參與《勞動合同法》、《就業(yè)促進法》、《勞動爭議調(diào)解仲裁法》等涉及職工和工會的法律法規(guī)制定，初步形成了維護職工合法權益的法律體系，進一步夯實了維權工作的法律基礎，推動勞動關系三方協(xié)商機制普遍建立和工會與同級政府聯(lián)席會議制度逐步完善，抓住勞動合同、集體合同和職代會三個關鍵環(huán)節(jié)，推進工資集體協(xié)商，開展創(chuàng)建勞動關系和諧企業(yè)活動，基層協(xié)調(diào)勞動關系機制進一步完善，到2008年6月，全國簽訂集體合同109.1萬份，覆蓋單位183.35萬個，覆蓋職工數(shù)達到1.43億人。健全困難職工幫扶體系，深入開展送溫暖活動，在推進社會建設中發(fā)揮了重要作用，5年中全國各級工會共籌集送溫暖資金161.7億元，走訪慰問了64.3萬家（次）困難企業(yè)和3191.8萬戶（次）困難職工家庭，實現(xiàn)了對困難職工走訪慰問全覆蓋。大力加強困難職工幫扶中心建設，全國所有地級市和92的縣（市）建立了幫扶中心，5年中共計籌集幫扶資金42億元，幫扶職工2090萬人次，廣泛開展金秋助學活動，幫助大量困難職工和農(nóng)民工子女解決了上學難問題。工會幫扶工作領域更加廣泛，內(nèi)容更加豐富，成效更加顯著，社會影響更加擴大，成為黨和政府關心職工特別是困難職工的窗口。
改革開放30年來工會工作的實踐充分證明，中國工會作為黨聯(lián)系職工群眾的橋梁和紐帶，作為國家政權的重要社會支柱，作為職工利益的代表者和維護者，在推動改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定中發(fā)揮了不可替代的重要作用，成為推進改革開放和發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)的有組織的重要社會力量。
二、最大限度地把職工組織起來，不斷擴大覆蓋面、增強凝聚力，工會組織發(fā)展實現(xiàn)歷史性突破
在改革開放的偉大進程中，我國工人階級在社會勞動人口的比重大大提高，職工隊伍發(fā)生了全面深刻的變化。只有最大限度地把職工組織起來，才能保持工人階級的團結統(tǒng)一，才能切實維護工人階級的整體利益和職工的具體利益。30年來，中國工會積極適應職工隊伍的深刻變化，大力推進工會組織建設，不斷擴大工會工作覆蓋面、增強工會組織凝聚力，在應對挑戰(zhàn)中發(fā)展壯大，實現(xiàn)了歷史性的突破。
（一）適應經(jīng)濟快速發(fā)展和職工隊伍發(fā)展壯大的新情況，工會組建率和職工入會率迅速提高。
改革開放以來，我國國民經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，我國職工隊伍迅速發(fā)展壯大。2007年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值增加到246619億元，躍居世界第四位；城鎮(zhèn)化率提高到44.9；年末全國就業(yè)人員7.699億人，其中第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員達4.55億人，比1978年增加3.4億人，占全社會從業(yè)人員的比重達59.2。根據(jù)全總有關部門統(tǒng)計，全國職工總數(shù)從1978年的9449萬人，增加到2006年的2.7億多人。職工隊伍的迅速發(fā)展壯大，對工會組建工作提出了迫切的要求。經(jīng)過30年各級工會的不懈努力，工會基層組織、會員數(shù)量、工會組建率和職工入會率有了很大提高。
1978年中國工會九大前后，工會組織從十年動亂中開始恢復重建，九大召開時全國工會會員有5000多萬，職工入會率約50。從1978年到1992年黨的十四大之前，工會組織隨著我國職工隊伍特別是國有單位職工隊伍的壯大而持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。到1992年，全國基層工會組織數(shù)增加到58.9萬個，工會會員持續(xù)增加到1.03億人，職工入會率達69.8。
1992年以后，隨著國有企業(yè)改革深化和國有企業(yè)大規(guī)模重組、下崗分流、減員增效的影響，工會組織受到嚴重沖擊。到1999年，全國工會基層組織數(shù)由58.9萬下降到50.9萬個，工會會員數(shù)從1.03億人減少到0.87億人。為了應對挑戰(zhàn)，全總于1998年提出“哪里有職工，哪里就要建立工會組織”的要求，在加強國有改制企業(yè)工會重建和整頓的同時，積極推進新建企業(yè)工會組建。經(jīng)過各級工會的艱苦努力，到2002年底，全國基層工會數(shù)從1999年底的50.9萬個增加到93.1萬個，覆蓋法人單位171.3萬個，全國工會會員數(shù)從0.87億人增加到1.34億人。
2003年10月中國工會十四大以來的5年，工會組織迅速發(fā)展壯大，工會組建實現(xiàn)了新的歷史性突破。2004年12月全總十四屆二次執(zhí)委會議確立了“組織起來、切實維權”的工作方針，并作出關于進一步加強基層工會工作的決定。各級工會堅持“黨建帶動工建、工建服務黨建”，認真貫徹“組織起來、切實維權”的工作方針，大力加強工會組建工作，推動形成“黨委重視、政府支持、工會運作、各方配合”的工作格局，工會組建率和職工入會率大幅度提高。到2008年9月，全國基層工會數(shù)增加到172.5萬個，覆蓋法人單位368.2萬個，全國工會會員增加到2.12億人，比1978年翻了兩番，職工入會率明顯提高，2008年達到73.7，比1981年提高11個百分點，中華全國總工會已經(jīng)成為世界上最大的工會組織。
（二）適應非公有制經(jīng)濟迅猛發(fā)展的新情況，實現(xiàn)了工會組建領域由國有企業(yè)向非公有制經(jīng)濟的拓展。
改革開放初期，工會工作的領域完全集中在公有制經(jīng)濟單位特別是國有企業(yè)，1981年，全國6844萬工會會員中，國有經(jīng)濟單位的會員5802.7萬，占84.3；全國41.1萬個基層工會組織中，國有經(jīng)濟單位有34.6萬個，占84.2。上世紀90年代中期以后，國有企業(yè)改革力度加大，國有企業(yè)數(shù)量大大減少，職工隊伍數(shù)量急劇下降。與此同時，非公有制經(jīng)濟迅速發(fā)展，職工隊伍迅速擴大。據(jù)國家工商行政管理總局統(tǒng)計，2007年全國個體私營經(jīng)濟領域內(nèi)實有經(jīng)濟主體戶數(shù)3292.84萬戶，從業(yè)人員12236.5萬人。
面對非公有制經(jīng)濟快速發(fā)展，職工隊伍迅速向非公有制企業(yè)集中的新情況，各級工會一方面高度重視國有、集體企業(yè)改制過程中的工會組織重建、整頓和加強；另一方面，集中力量抓非公有制企業(yè)特別是外商投資企業(yè)工會組建工作，探索非公有制企業(yè)工會組建的新途徑、新方式，取得了突破性的進展。到2008年9月，非公有制企業(yè)工會組織發(fā)展到104.6萬個，工會會員達到1.15億人，分別是國有企業(yè)工會組織數(shù)和會員數(shù)的11.8倍和3.7倍，是1997年的33.3倍和15.6倍，實現(xiàn)了工會工作的主要領域向非公有制企業(yè)的轉移。
（三）適應經(jīng)濟社會變遷和職工隊伍內(nèi)部結構變化，實現(xiàn)了工會組建對象從體制內(nèi)職工向包括農(nóng)民工在內(nèi)的全體職工的覆蓋。
農(nóng)民工是我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程中涌現(xiàn)的一支新型勞動大軍。從最早的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展到目前覆蓋各地區(qū)、各產(chǎn)業(yè)、各企業(yè)乃至機關、事業(yè)單位，全國農(nóng)民工總數(shù)已達2億人左右，其中屬于“職工”范疇的約1.3億人，已經(jīng)占據(jù)我國職工隊伍的半壁江山。這是改革開放30年來我國職工隊伍結構變化最重要的特征之一。黨和政府對農(nóng)民工高度重視，各級工會大力加強農(nóng)民工工作。工會十四大明確指出：進城務工人員是工人階級隊伍的新成員，工會要把他們廣泛組織起來，切實維護他們的合法權益，進一步明確了工會維護農(nóng)民工參加和組織工會權利的職責，把吸收農(nóng)民工入會作為工會組建工作的重點。各級工會在組織體系、工作機制、組建模式、組建方式和會員管理上進行了一系列創(chuàng)新，最廣泛地組織和吸引農(nóng)民工加入工會，到2008年，全國2.12億工會會員中，農(nóng)民工會員已經(jīng)達到7216萬人。
（四）適應外資企業(yè)大量增加和維護職工合法權益的新要求，實現(xiàn)了在外資企業(yè)特別是跨國公司組建工會的突破。
上世紀80年代初期，全總開始在“三資”企業(yè)組建工會。到1999年，全國外資企業(yè)工會5906家，工會會員129.3萬人。從2000年起，全總開展外商投資企業(yè)三年集中建會活動，到2002年全國外資企業(yè)工會達11633家，工會會員274.5萬人，職工入會率58.1。工會十四大之后，全總以推動沃爾瑪在華企業(yè)建會為突破口，大力推進外商投資企業(yè)工會組建工作，取得了突破性進展。2006年3月，全總召開了全國工會推進外商投資企業(yè)工會組建工作座談會。2006年7月29日，沃爾瑪晉江店工會率先宣告成立，取得了重大突破。2007年以來，各級工會實施推進世界500強等跨國公司在華企業(yè)集中建會行動，堅持把職工作為建會的主體，加大宣傳職工、組織職工的力度，帶動了戴爾、柯達、麥當勞等一大批跨國公司建立工會組織，擴大了中國工會在國際工運舞臺上的影響，彰顯了中國工會的強大力量。
（五）適應工業(yè)化、城市化進程和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，推動了地方“小三級”工會組織體系健全和工會組織網(wǎng)絡向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的延伸。
隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的進程，區(qū)域經(jīng)濟逐步向工業(yè)園區(qū)集中、向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，在許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)和工業(yè)園區(qū)，集聚了大量的企業(yè)和職工。對此，全總及時提出了工會組織領導體制要向下延伸的要求，各地工會積極探索和完善以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會為龍頭，村(社區(qū))、各類經(jīng)濟區(qū)工會為中間層，企業(yè)工會為基礎的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)“小三級”工會組織體系，一些地方還開展了建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總工會的試點工作。截至2007年底，全國41040個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），已建立工會組織的達40150個，占97.8，2010多家鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立了總工會，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會的組織形式、人員編制、經(jīng)費保障等瓶頸問題得到初步解決。在一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，80的村、社區(qū)建立了工會組織，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會—村（居）工會—企業(yè)工會的“小三級”組織網(wǎng)絡基本形成，初步實現(xiàn)工會組織從城市向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村的延伸和拓展，有效地提高了工會工作的覆蓋面。
三、堅持以理論創(chuàng)新帶動工會體制和工作創(chuàng)新，推動了工會事業(yè)的全面發(fā)展
隨著改革開放和社會主義市場經(jīng)濟的深入發(fā)展，工會工作領域更加廣闊，對象更加復雜，內(nèi)容更加豐富，方式更加多樣，工會工作環(huán)境發(fā)生了重大變化，迫切要求工會在理論、體制和工作等方面進行創(chuàng)新。面對新的形勢和任務，各級工會立足國情會情，堅持自身特色，順應時代發(fā)展，堅持以理論創(chuàng)新帶動體制和工作創(chuàng)新，推動了工會工作的全面發(fā)展。
（一）工會理論創(chuàng)新取得新成果。
理論創(chuàng)新是工作創(chuàng)新的前提和基礎。30年來，各級工會在黨的領導下，勇于實踐，大膽探索，從全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性的高度進行思考和研究，不斷深化對經(jīng)濟關系和勞動關系發(fā)展規(guī)律、工人階級隊伍發(fā)展規(guī)律、工人運動和工會工作發(fā)展規(guī)律的認識,從理論和實踐的結合上作出新概括，明確新思路，提出新舉措，形成了一系列創(chuàng)新成果。在工會工作與黨和國家工作大局的關系問題上，強調(diào)工會工作是全局工作的一部分，必須在黨的領導下，自覺地把工會工作放到大局中去認識和把握，服從服務于全局。在推動貫徹黨的依靠工人階級方針問題上，提出保障工人階級和廣大勞動群眾的經(jīng)濟政治文化權益，是黨和國家一切工作的根本基點，是發(fā)揮他們積極性創(chuàng)造性的根本途徑，保證他們行使管理國家、管理經(jīng)濟和社會事務的權利，是社會主義民主的根本要求，要在政治保證、制度落實、素質提高、權益維護等方面充分體現(xiàn)。在如何正確看待工人階級隊伍自身發(fā)展變化這一理論問題上，強調(diào)在新世紀新階段工人階級已經(jīng)成為一個包括產(chǎn)業(yè)工人、其他工人、知識分子、管理干部在內(nèi)的腦力勞動者與體力勞動者不可分割的統(tǒng)一整體。在工會的職能問題上，強調(diào)要全面履行各項社會職能，突出維護職能；工會是職工利益的代表者和維護者，維護職工合法權益是工會的基本職責；工會的維護是兩個維護的統(tǒng)一，即在維護全國人民總體利益的同時，更好地表達和維護職工群眾的具體利益；既要維護職工具體的經(jīng)濟利益，又要維護職工當家做主的民主政治權利和精神文化需求；通過維護職工合法權益，保護、調(diào)動和發(fā)揮職工積極性，并把這種積極性引導到推動改革、促進發(fā)展、維護穩(wěn)定上來。
中國工會十四大以來，各級工會堅持以馬克思主義中國化最新成果為指導，進一步加強調(diào)查研究、理論探索，強化理論創(chuàng)新，進一步豐富和發(fā)展了馬克思主義工運理論。
強調(diào)堅持走中國特色社會主義工會發(fā)展道路。要求立足社會主義初級階段的基本國情，在中國共產(chǎn)黨的領導下，堅持以中國特色社會主義理論體系為指導，緊緊圍繞黨和國家的工作大局，切實履行維護職工合法權益的基本職責，大力發(fā)展和諧勞動關系，維護工人階級的團結和工會組織的統(tǒng)一，獨立自主地開展工會對外交往，以改革創(chuàng)新的精神加強自身建設，在社會主義經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設中充分發(fā)揮工會組織的重要作用，為建設富強民主文明和諧的社會主義現(xiàn)代化國家而奮斗。確立了“組織起來、切實維權”的工會工作方針。深刻揭示了社會主義市場經(jīng)濟條件下工會工作的特點和規(guī)律，為新形勢下的工會工作確定了重點、明確了要求。確立了工會維權觀。強調(diào)中國工會必須以職工為本，主動依法科學維權，做到全面履行各項社會職能、突出維護職能。把維護職工權益貫穿于推動改革、促進發(fā)展、積極參與、大力幫扶的全過程，進一步明確了堅持維護全國人民總體利益與維護職工群眾具體利益相統(tǒng)一的維權原則，和諧發(fā)展、互利共贏的理念，竭誠為職工群眾服務的維權宗旨，統(tǒng)籌兼顧、突出重點的維權方法，黨政主導、工會運作的社會化維權格局，從而破解了新形勢下工會“維護什么、怎樣維護”的重大問題。明確了建立社會主義新型勞動關系的目標。強調(diào)要正確認識我國勞動關系非對抗性的特點，以發(fā)展和諧勞動關系為主線，推動勞動關系雙方的協(xié)商共謀、機制共建、效益共創(chuàng)、利益共享，建立和發(fā)展規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的社會主義新型勞動關系。提出了“促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益”的企業(yè)工會工作原則。要求把促進企業(yè)發(fā)展作為實現(xiàn)職工利益的前提，把維護職工權益作為推動企業(yè)發(fā)展的基礎，把企業(yè)工會建設成為“堅持黨的領導、促進企業(yè)發(fā)展、維護職工權益、團結職工群眾”相統(tǒng)一的職工之家。
（二）工會體制創(chuàng)新取得新成效。
隨著改革的不斷深化，企業(yè)組織形式、經(jīng)營方式和用工方式發(fā)生深刻變化，非公有制企業(yè)和外商投資企業(yè)工會組建率偏低、維權機制不健全、制度建設不規(guī)范、活動經(jīng)費缺乏保障等問題逐漸突出出來。針對這些問題，各級工會延伸組織網(wǎng)絡，健全五級工會組織體系，探索和實行代表制與聯(lián)合制，實行上級工會代表并服務下級或基層工會，組建區(qū)域性行業(yè)工會或地方工會聯(lián)合會，有效增強了私營企業(yè)工會的活力。面對職工特別是農(nóng)民工流動性強的特點，各級工會在組建工作上積極探索，改變單純做經(jīng)營者工作的方式，啟發(fā)職工自覺主動入會，創(chuàng)新了樓宇工會、項目工會、市場工會、社區(qū)工會、網(wǎng)格化管理、勞務輸出地入會、勞動力市場入會等形式，方便職工入會。探索建立區(qū)域性、行業(yè)性工會，面對縣域經(jīng)濟迅速發(fā)展，縣級工會無力直接指導眾多基層工會工作的新情況，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)和工業(yè)園區(qū)工會，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工會—村(社區(qū))工會—基層工會“小三級”工會組織網(wǎng)絡體系。面對基層工會干部不足、兼職多、活力不足等問題，創(chuàng)新工會干部隊伍建設，建設工會組織員、協(xié)理員隊伍，向社會招聘工會組織員、指導員、協(xié)理員及工會志愿者，目前全國有23123名工會工作者活躍在工會基層組織建設第一線。面對部分工會干部在開展維權工作時有后顧之憂的實際，建立健全工會干部保護機制，實行會務公開，強化工會組織和工會干部的考核評價和激勵約束機制，向非公企業(yè)選派工會主席候選人，基層工會主席直接選舉，推進工會干部職業(yè)化、社會化等，都取得了比較明顯的成效。
（三）工會工作創(chuàng)新取得新成績。
工會工作創(chuàng)新是工會理論、體制創(chuàng)新的具體化。職工的就業(yè)方式、權益實現(xiàn)以及生活方式、精神文化需求的新變化，對工會改進工作方法提出了新要求，對工會更好地發(fā)揮組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益的作用提出了新課題。
30年來，各級工會按照工會組織群眾化和民主化的要求，實行工作重心下移，把職工群眾關心的難點、熱點作為工會工作的重點，密切聯(lián)系職工，充分發(fā)揚民 [1] [2]  |
